中共自贡市沿滩区联络镇委员会

关于落实区委巡察整改推进情况的通报

按照区委巡察工作的统一部署，2019年7月30日至8月29日，区委第二巡察组对联络镇开展了常规巡察。2019年10月15日，巡察组向我镇反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改推进情况予以公布。

一、深刻自查自省，全面落实整改责任

“问题是着力点，也是突破口”。联络镇党委把此次巡察反馈问题整改落实作为一项严肃政治任务，认真对待巡察反馈的问题和意见。接到反馈意见后，镇党委第一时间组织召开专题党委会及反思会，班子成员对照问题清单逐一认领，认真反思。

（一）及时制定整改工作方案。制定出台《关于落实区委第二巡察组巡察反馈意见整改工作方案》，针对党委履行管党治党责任不力等四个方面15条问题制定整改措施35条，逐条逐项建立整改台账，落实整改责任人，明确整改时限。

（二）加强组织领导落实责任。成立联络镇落实区委第二巡察组巡察反馈意见整改工作领导小组，镇党委书记周克钢任组长，负责整改工作的任务分配，镇长、副书记任副组长，负责整改过程工作协调，其他班子成员为成员，具体负责分管领域的整改工作，确保整改工作有序推进。

（三）严把时间节点明确步骤。组织召开专题党委会和整改部署会，明确整改内容和时间步骤，制定《联络镇落实区委第二巡察组巡察反馈意见整改落实情况台账》，明确整改问题、责任领导、责任部门、整改进度等，采取对账销号制度，解决一个、销号一个，确保件件有落实、事事有回音。

（四）高质量开好专题民主生活会。为进一步深化巩固巡察工作成果。按照区委巡察办要求，12月9日，联络镇组织召开巡察反馈专题民主生活会，全体班子成员以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，深刻检视剖析反思自身存在的突出问题，以求真务实的作风，逐项认领巡察反馈问题整改任务，以抓铁有痕的劲头，逐项认真研究解决对策，把专题民主生活会作为“守初心、担使命，找差距、抓落实”的一次政治体检，达到自我净化、自我完善、自我革新、自我提高目的，确保反馈意见事事有着落、件件有回音，不折不扣地将反馈意见整改落实到位。

二、坚持问题导向，逐条逐项抓好整改

对于此次巡察反馈问题，联络镇党委以坚定的政治担当，集中发力抓好巡察反馈问题整改落实，推动全面从严治党向纵深发展，确保中央大政方针和省市区委的各项决策部署在联络落地落实。

（一）党的全面领导方面的问题

1.以党建促发展的作用发挥不够。镇党委紧密结合党员、干部队伍实际和联络镇工作实际研究和解决问题不够，以党建为引领促进党员干部转变思想、提升能力、改进作风和促进联络镇发展不够理想，推进党风廉政建设成效欠缺，群众满意率底。

整改情况：一是加强学习。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，对12个党支部398名党员进行党的十九届四中全会、区委十二届九次、十次全会精神等精神全覆盖培训，班子成员、支部书记带头开展宣讲14场。二是常态提醒。紧扣联络镇“党风廉政社会评价提升年”，扎实开展作风整顿专项行动，全年与镇村干部、第一书记谈话260余人次，集体廉政谈话220余人次。三是注重宣传。充分发挥老党员、老干部“传、帮、带”作用，创新开展“银发主题宣讲队”、编排《守初心，担使命》三句半，舞蹈《青春之花-黄文秀》等特色活动，累计开展主题宣讲30场次，文艺汇演15场次，形成调研报告7篇，推动解决民生实事62件。

2.抓学习教育不务实。党委中心组学习不深入，多是照本宣科，结合联络镇工作实际学习探讨少，学习纪律是学习内容的简单摘抄。抓党员、干部教育不深入，用党的理论来武装头脑不够扎实，用党规党纪约束党员不够，有党员应知应会的党的重大精神、重要党规党纪了解掌握少，没有真正入脑入心。

整改情况：一是加强制度建设。严格按照《沿滩区党委（党组）中心组学习管理办法》《沿滩区党委（党组）中心组学习测评细则》等要求，制定出台《联络镇党委中心组学习制度》《联络镇党委中心组2019年理论学习安排》等，严格执行学习考勤、学习档案制度，组织中心组学习7次，机关集中学习14次。二是加强学习检查。坚持学前通知，每次学习前将学习内容及重点发言人一一告知每一位中心组成员，保证参学同志提前准备、搞好自学，提升学习质量。坚持学后检查，建立完善《联络镇中心组学习考核制度》，落实办公室对中心组成员学习情况进行专项检查，确保学深学透，杜绝简单照抄。三是加强系统学习。进一步丰富学习形式，积极运用请进来、走出去，网上网下等多种方式开展学习活动，合理分配中心组学习课程，将党纪党规和国家法律法规纳入党委中心组重要学习内容。

3.落实民主生活会要求不到位。对民主生活发言材料审核不严。

整改情况：一是保证民主生活会质量。结合中心组理论学习，组织开展《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等专题学习2次，认真做好民主生活会方案等，严格落实民主生活材料“一把手”审核把关，规范民主生活会程序，提升民主生活质量。二是严格落实民主生活会问题整改。针对巡察反馈民主生活会材料问题，明确要求涉及领导干部及时整改，办公室及时进行归档。同时，镇党委书记亲自组织开展专题约谈，谈话5人，责令检查1人，杜绝类似事件再次发生。三是进一步规范民主生活会程序和要求。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格按照规定程序进行自我检查、党性分析，开展批评和自我批评，高质量完成“不忘初心、牢记使命”主题教育暨巡察整改专题民主生活会，得到指导组及联系县级领导的高度肯定。

4.执行民主集中制不到位。研究讨论“三重一大”事项，未完全落实“一把手”末位表态制度；会议记录对讨论过程记录不全或没有记录。

整改情况：一是规范会议程序。进一步修订完善《联络镇党委工作运行规则》《联络镇党委会议事决策规则》《联络镇党委“三重一大”事项集体决策暂行办法》《联络镇党政联席会议制度》等制度办法，主要领导严格执行“主要领导末位表态”，集体决策时，不搞“一言堂”，不独断、专断和武断，不首先发言定调，而是在认真全面听取班子成员意见后，综合各方面情况最后发言表态，达到集体决策、形成共识的目的。二是规范会议记录。组织办公室人员进行专题培训，进一步明确会议记录规范要求，指定办公室主任负责记录，使用统一印制的会议记录纸，每次会议结束，记录人将会议记录呈交分管副书记审阅后，记录人签字留存并妥善保管。 

（二）加强党的建设方面的问题

1.抓思想建设不扎实。对思想建设重视程度不够，将思想建设作为党的基础性建设来抓的力度不够效果欠佳。指导督促下属党组织落实“两学一做”学习教育常态化制度化不够，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员头脑不够，部分党员干部，特别是一些村级干部不注意加强学习，不注重提升能力，不注重改进作风，不符合新时代要求。

整改情况：一是注重党的建设。出台《联络镇2019年党建工作要点》，建立健全“书记抓党建述职季度报备制度”，督促班子成员落实“一岗双责”，全年专题研究党建工作8次，听取村（社区）支部书记党建工作汇报3次。调整、轮换第一书记6名，调整选优配强村“两委”干部30名，遴选村级后备力量17名、新发展党员7名、转正党员9名、整顿软弱涣散党组织1个、打造基层党建示范点2个。二是加强学习检查。持续推进“两学一做”教育常态化制度化，充分发挥学习强国等平台作用，结合三会一课，常态组织开展政治理论学习，定期开展学习强国学习情况排名，将组织学习情况纳入党建工作考核，提升党员干部学习主动性、积极性。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，支部书记带头讲党课12次，实现全覆盖。

2.推进基层党建不扎实。（1）推进支部规范化建设不到位，各支部和党员干部存在重业务轻党建现象，部分支部“三会一课”未正常有效开展，没有发挥好组织生活严格党员管理、加强党员教育作用，特别是流动党员管理不到位。（2）有的支部工作敷衍，记录过于简单，工作资料中有较多错误，甚至相互抄袭、复印。（3）发展党员工作不扎实，教育不到位，有的新党员学习明显“偏科”，对党的历史、理论的基本常识了解掌握少。

整改情况：一是选优配强村级班子。结合行政村合并和支书主任“一肩挑”，调整、轮换第一书记6名，调整选优配强村“两委”干部31名，新发展党员7名、转正党员9名、整顿软弱涣散党组织1个、打造基层党建示范点2个。抓好驻村干部、第一书记管理，积极参加“初心不渝、青春无悔”毕业季、“初心不改、逐梦沿滩”网络直播活动，完善“双签到”制度，助力脱贫攻坚。二是加强驻外支部建设。深入实施“优秀农民工定向回引培养工程”,建立“联络驻成都农民工党支部”“联络返乡人才党支部”，建立流动党员台账，打造镇级农民工返乡创业基地3个，带动农村党员再就业126名，不断提升流动党员的归属感和获得感。三是开展专项行动。严格规范执行了“三会一课”制度，全面加强“智慧党建”工作，将三会一课情况实时上传，重新规范层层签订党建目标责任书，传导压力，落实责任。创新开展“违规违纪党员专项治理行动”，通过“一谈二进三统一”模式，全面核准2014年5月以来党支部发展党员情况，召开党群座谈会13场次，走访群众100余户。组织开展镇村两级干部家访活动，干部家访完成60%。

3.干部队伍建设滞后问题。（1）抓机关干部队伍稳定不够。镇机关干部年轻人多，队伍思想不够稳，较多人想通过考试等途径离开；机关干部被抽借调人员多，一些工作由临时人员打主力，工作质量受到影响。（2）激发村干部队伍活力不够。部分村干部“等、靠、要”思想明显，工作积极性主动性不高，推进工作成效不好。

整改情况：一是加强干部思想教育。健全谈心谈话制度，制定了谈心谈话计划，及时了解干部表现和思想动态，结合干部家访活动，全面掌握干部职工的思想、工作、生活等情况，加强对干部的人文关怀，提升干部队伍凝聚力、向心力。同时，结合联络实际，合理设置5个综合办事机构、4个事业机构，合理调整工作人员，有序开展中层干部竞争上岗，提升工作质量。二是加强后备干部培养。建立完善村级干部“推”“派”“选”“挖”“找”五级模式，即在优秀党员队伍与复退军人中“推”，镇机关年轻干部中“派”，大学生村官与回乡大中专毕业生中“选”，乡村技术致富能手与创业能人中“挖”，各类社会组织、优秀农民中“找”等多种方式，把信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的人纳入村级后备力量，遴选村级后备力量17名、启用锻炼6名。

4.抓党建不够严谨务实。（1）作风不够严谨。党委会议记录内容有多次用涂改液涂改的痕迹，不够严谨严肃。（2）抓工作不够务实。党委文件有的审核把关不严，有的结合联络镇自身实际不够，削弱了党委文件的权威性、严肃性和指导性。

整改情况：一是转变工作作风。制定《联络镇镇村干部作风整顿专项行动实施方案》，牢固树立抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职观念，明确目标、突出重点、创新载体，提升党建工作水平。二是加强教育培训。组织机关干部进行公文应用培训，组织开展《党政公文写作规范》《党委会议记录格式范文标准》专题学习，严格规范公文处理秩序，加强公文发布审核，进一步规范了机关公文处理办法，规范了党组会议等各种会议的记录格式、内容和关键要素。三是严肃追责问责。加强镇村干部教育管理，严格监督检查，明确谁审核谁负责等责任机制，强化执纪问责，进一步提高工作效能。

（三）全面从严治党方面的问题

1.“两个责任”落实不够到位。（1）履行主体责任不够到位。党风廉政与日常工作未有效融合，教育、管理、监督不到位；风险防控意识不够强，主动排查、主动防控风险不够到位。（2）履行监督责任不够到位。镇级监督力量薄弱，监督形式单一，监督不全面不深入，没有完全打开情面，监督的预防作用发挥不够好。村级监督未真正落实，主动接受监督不够。

整改情况：一是强化责任落实。强化党组织书记党风廉政建设第一责任人责任，分管领导“一岗双责”，严格落实《首问负责制》《限时办结制》《责任追究制》等制度，层层签订目标责任书，切实落实党风廉政建设“四个亲自”要求，将党风廉政建设与中心工作、业务工作同研究同部署同落实，实现工作有效融合。二是加强日常监督。进一步完善《机关管理制度》等制度，严格按照制度规范执行，对近年来群众的信访诉求进行了梳理，建立了工作台账，逐项开展排查。创新拓展“举报电话+投诉邮箱+问题反映公众号”三位一体社会监督渠道，加强日常监督和问题排查，配齐配强镇村两级监督人员，对普遍性问题开展全面整改，对突出问题开展专项治理，着力整治群众身边的“微腐败”，全年党纪处分8人，组织处理14人，全面提升党员干部红线意识底线意识。

2.抓干部作风建设不够深入有效。（1）调动村干部士气力度不够。村干部的学习浮于表面，观念转变慢，不注重自身能力的提升；主动谋发展抓发展的劲头不足，有不务实、应付的现象，遇到难题时找自身原因少找群众原因多，特别是一些非贫困干部士气较低。（2）抓底线意识培养不到位。有的干部纪法意识淡薄，有的违纪违法，特别是有的村干部损害集体利益、群众利益，对联络镇干部队伍的形象造成影响，影响社会评价满意度。

整改情况：一是加强思想交流。建立《联络镇党员干部谈话提醒制度》，镇党委书记带头开展与村（社区）支部书记谈话，实现谈话全覆盖，达到增进感情、加强交流的目的。对工作积极性不高的村级干部，实行驻村干部谈+联系领导谈+主要领导谈三级模式，及时制止干部懈怠情绪，增强干事创业热情。二是加强理论学习。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织村（社区）干部找差距、补短板，持之以恒抓好作风建设，严防“四风”反弹回潮。坚持“3+X”集中学习方法，充分利用中心组理论学习、周五集中学习日等深入学习习近平总书记系列讲话精神等，推动学习规范化、常态化、长效化。三是加强风险排查。组织机关各部门、各村（社区）开展自查，镇纪委开展帮查，针对风险点，制定防范措施，及时发现并处置苗头性、倾向性问题后及时提醒，形成纪检监督合力。选优配强村级纪检队伍，确保村纪检队伍年轻化，并加强对村纪检队伍的培训工作，将村纪检作用最大化。

（四）党风廉政建设和反腐败方面的问题

1.镇级财务管理不规范。（1）执行财务制度不到位。财务审核审批把关不严格，对报销票据审查不严，存在附件不齐全，未附发票，审签不规范，发票金额与报销不一致，重复报销等问题。（2）财务处理不规范。有少数科目处理错误，凭证摘要与实际不符，未清理处置“旧账”，应转账的用现金支付。（3）工会会费管理不规范。在行政经费中支付慰问职工的费用，支出经费超过规定标准，未按照规定标准收入个人会费。

整改情况：一是开展大排查行动。组织开展全镇财务大排查、大清理，及时清退不合理报销费用2048元，补缴16年工会会费2400余元，规范项目资料5个，规范财务票据120余份，开展财务人员专题培训1次。二是开展大规范行动。严格执行《联络镇村（社区）办公经费管理使用指导意见（试行）》要求，严格按照规范程序处理财务，坚决杜绝不规范、超标准情况发生。严格执行村级财务镇管，严格落实农村财务“双代管”制度，大力推行公务卡结算或银行转账支付，定期开展例行检查，严肃问责违规违纪行为，规范经费使用。三是规范工会财务管理。落实专人负责工会工作，对工会会费进行全盘清理，对行政经费中支付慰问金情况进行清退，严格按照工会要求标准收入个人费用，12月已经全面完成补缴。

2.费用报销不合规。（1）报销生活费“四单”不齐，事由填写不清，有的发票金额比报销金额少，有的发票缺失。（2）填写加班费、值班费、差旅费不及时，有加班费和值班费重复，差旅费重复，节假日报销到区上的差旅费，请假期间报销费用等现象。

整改情况：一是加强制度建设。进一步修订完善《联络镇财务管理办法》《联络镇工会财务管理办法》等，严格按照制度执行，并做到长期坚持。通过集中学习、各部门组织学习等形式，进一步强化机关管理制度的掌握，确保每名干部按照制度执行。二是严格查漏补缺。由镇财政所牵头，对近年生活费报销、加值班报销开展全面清查，全面完成票据、事由、附件等，对不能提供合理理由并配合完成的，严格执行清退。三是严格执纪问责。对违规报销、重复报销人员进行约谈并限期整改，对纪委、财政所负责人把关不严、监督不严，纳入待岗培训，全镇纳入待岗培训2人，对1人进行谈话诫勉。

3.抓项目管理不到位。项目建设中的时间、签名、中标人等存在逻辑错误，有的项目资料不全。

整改情况：一是规范项目管理流程。完善项目建设建前、建中、建后相关程序，严谨细致做好项目建设和政府采购工作，严防错误、失误。二是及时进行专项整改。对全镇近年项目开展专项清理，及时纠错纠偏。目前，涉及项目合同已全面规范到位。三是严肃追责问责。对存在工作失误工作人员进行思想教育，并由镇纪委牵头进行专项调查，对在项目管理中存在问题的人和事开展执纪问责，追究责任。目前，通过调查主要原因为工作人员不仔细、审核把关不严，未发现严重违规违纪情况。

4.政府采购不规范。对政府采购资料把关不严，出现错误。

整改情况：一是加强采购工作学习。及时组织机关干部开展机关采购工作学习，严格采购程序，进一步增强责任意识，加大工作力度，对采购项目，坚持高标准，严要求，确保采购程序合规、采购标的合理。二是做好采购工作审查。要求分管同志对分管领域的采购项目严格审查，杜绝资料不规范情况发生，对资料不规范的情况严禁报销。

5.规范管理村、社区财务不到位。存在附件不齐全，票据不合规，发票缺失，审签不完善，误工补助没有明细，通讯费车费超标，生活费开支过大，报销金额大于附件金额等问题。抽查村、社区财务资料发现，均没有严格按照农村财务“双代管”制度规定，落实村民主理财小组对凭证进行合规合理性审核、签章。

整改情况：一是强化村级财务管理。严格执行村级财务镇管，严格落实农村财务“双代管”制度，加强现金管理，大力推行公务卡结算或银行转账支付，及时堵塞工作漏洞。目前，全镇已完成4个村的财务上交工作，暂有2个村未完成交账。二是加强监督队伍建设。切实加强村民理财小组及监委会人员队伍建设，加大村级财务审核把关力度，目前已全面配齐纪检员和村民理财小组。三是推行村干部缴费用餐。将逢场天集中办公村干部纳入机关伙食堂就餐范围，按人头收取就餐费用，有效杜绝在外就餐、超标准就餐等问题。

（五）巡视巡察发现问题整改方面的问题

整改情况：对2017年、2018年巡视巡察问题再次进行清理核查，对整改不到位的纳入本次巡察整改范围一并整改到位，坚决不留“尾巴”，不搞“半拉子工程”，防止问题反弹。

三、坚持举一反三，切实做好巡察整改后半篇文章

经过3个月的集中攻坚，我镇巡察问题整改工作取得阶段性成效，但依然只是初步的、阶段性的工作。下一步，我镇将以主动整改的政治自觉、敢于担当的政治勇气、永远在路上的政治定力，对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对只是阶段完成，还需长期巩固的整改任务，进一步严格落实责任，做实工作措施；对还未整改完成，加大督促力度，严格按照时限要求做好整改确保整改问题见底、制度机制健全、从严治党持续深入。

一是提高政治站位，压实工作责任。以党的政治建设为统领，持续学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神以及省市区委全会精神，教育引导全体党员干部筑魂补钙，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，努力做好新时代中国特色社会主义思想的忠诚信仰者和坚定实践者。

二是注重工作创新，提升党建水平。围绕实现乡村治理现代化，积极弘扬新时代“枫桥经验”，着力拓展集中办公点、司法所、便民服务中心功能，探索建立心理疏导、矛盾调解、法律服务三支队伍，将服务群众“最后一公里”变为“零距离”。进一步完善村级干部“推”“派”“选”“挖”“找”五级模式，全面补齐干部队伍短板。进一步用好用活农民夜校、法治大讲堂等载体，建立完善干部管理、工作督查、激励保障、监督考核等举措，进一步提高村干部综合治理能力。

三是坚持从严治党，巩固良好生态。认真抓好“两个责任”落实，坚持谈心谈话、关爱提醒、重大事项报告等制度，对发现的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。持续开展作风建设，严格监督执纪问责，以实的工作作风和严的问责形势推进党风廉政建设工作，持续营造良好的政治生态。

四是抓好意识形态，筑牢思想防线。严格落实《中国共产党宣传工作条列》和省市区《关于进一步加强和改进意识形态工作的实施意见》，不断提升意识形态工作质效。完善中心组理论学习制度、网络舆情监督管理制度，形成党委统一领导、党政齐抓共管、班子成员“一岗双责”、部门具体负责的良好工作格局。

五是巩固整改成果，建立长效机制。进一步巩固整改成果，以完善谈心谈话、财务管理、防控体系建设等为重点，对现有制度进行再清理、再完善，注重用制度管事、管人，用制度固化整改成果，形成长效机制，推动整改工作抓常抓长，落到实处。坚持正确面对问题，科学解决问题，坚决杜绝侥幸心理、懈怠思想，老实做、及时做，正本清源，严厉打击弄虚作假，麻痹大意的思想，高质量完成整改任务。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：电话0813-3503183；

邮政地址：自贡市沿滩区联络镇东升路；

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                                               2020年1月15日