中共自贡市沿滩区供销社党组

关于巡察整改阶段性进展情况的通报

根据区委统一部署，2019年6月20日至7月19日，区委第三巡察组对区供销社进行了巡察。2019年10月15日，区委第三巡察组向供销社党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

一、高度重视，强化责任，全面有序开展整改工作

区社党组高度重视区委第三巡察组反馈意见，把巡察整改作为当前一项重大政治任务、一项重中之重工作来抓，学深悟透区委有关巡察工作精神,牢固树立“四个意识”，从讲政治、讲党性的高度，严肃认真对待,深刻剖析反思,全面举一反三,坚决贯彻推进,确保区委巡察反馈意见得到扎实有效的整改落实。

（一）加强组织领导。区社于2019年10月16日召开党组会议，对巡察整改落实情况进行专题研究，进一步统一思想，切实增强抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉。成立了整改工作领导小组，由区社党组书记、主任郑斌同志任组长，党组成员、副主任刘桂先同志和杨世容同志任副组长，领导小组下设办公室，切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。将巡察反馈意见、巡察办主任张健康同志讲话和郑斌同志代表区社在巡察反馈会上的表态发言材料，以文件形式下发至基层企业，要求各单位认真贯彻落实。

(二)细化整改方案。认真对照区委第三巡察组反馈意见，制定印发了《中共自贡市沿滩区供销社党组落实区委第三巡察组巡察反馈意见整改的工作方案》（自沿供党发〔2019〕23号），对29项具体问题细化整改措施，明确了责任领导、责任部门和整改时限，确保整改到位。

（三）全程跟踪督导。区社党组把整改落实情况作为党组班子及成员履行党建责任的重要检验，提要求、作部署，层层传导压力，督促整改进度，确保各项整改任务如期完成。截至目前，区委第三巡察组反馈的29个问题已全部完成整改，取得了阶段性成效。

（四）注重总结经验。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，深化成果运用，举一反三，研究制定科学、管用的工作运行机制，持之以恒地长期抓下去，巩固好、坚持好整改成果，真正让整改成为促进工作发展的过程，促进干部作风转变的过程，促进履行管党治党责任落实，推动全面从严治党向纵深发展的过程，努力使区社各项工作再上新台阶。

二、聚焦问题、对标对表，从严从实推进整改工作

（一）党的领导方面的问题

1．关于“党的领导弱化”方面

（1）一度时期党的领导缺失，班子成员抽调支持区上重大项目，2016、2017年均未召开党组会议。

整改情况：一是自2017年12月配齐班子成员后，定期按月召开了党组会议。二是2019年9月印发了《中共自贡市沿滩区供销社党组工作规则》（自沿供党发〔2019〕15号），进一步明确和规范了党组职责，为党组开展工作提供了制度依据，班子按照文件要求召开了党组会议。

（2）贯彻执行上级决策部署不深入不到位，落实中央、省委关于深化供销合作社综合改革工作推进较缓，有时存在未传达或传达不及时的现象，主要是在2018年以前，传达时也通常以会议贯彻会议，结合单位研究落实不够。

整改情况：一是切实增强党组政治意识，充分结合本单位实际情况，制定学习计划，要求领导干部职工把个人自学与集中学习结合起来，做到明确学习要求、落实学习内容。二是加强传达学习中央、省市委关于深化供销合作社综合改革工作的相关文件精神，要求干部职工深入领会相关文件精神，做到理论联系实际全面贯彻，结合《自贡市沿滩区深化供销合作社综合改革实施办法》，再次梳理综合改革工作差距，力争完成深化改革目标。三是自我加压，确定了瓦市商店的恢复重建作为区级供销综合恢复试点。四是于2019年1月召开了供销社第四届代表大会，选举产生了新一届理事会、监事会，理顺了管理体制。五是整合资源，成立了自贡市沿滩区汇通现代农业有限公司。

（3）党组决策机制不健全、制度执行不够到位。“三重一大”制度落实不到位，未建立“三重一大”议事决策规则；主要领导末位表态制度坚持不够好，一些事项未做到末位表态，未坚持分工负责制，一些重大事项由一把手提出。

整改情况：一是召开党组会议研究，并于2019年9月印发了《中共自贡市沿滩区供销合作社党组落实“三重一大”制度实施细则》（自沿供党发〔2019〕14号），明确了“三重一大”事项内容和程序。二是落实了一把手末位表态制度和分工负责制，严格执行了“三重一大”决策机制，严肃党组会议制度，充分发扬民主，广泛听取意见，妥善处理意见分歧。三是重大事项做到了事前调查、事中督查、事后检查。

（4）未严格执行“四个不直接分管”制度，一把手仍然在负责资产管理，一度时期由一把手分管并审签财务。

整改情况：一是严格落实一把手“四个不直接分管”制度，经过党组会议研究，向组织部报备后，于2019年11月重新制定了《关于区供销社领导班子成员工作分工的通知》（自沿供党发〔2019〕19号），资产管理工作由刘桂先副主任分管。二是自2017年底领导班子配齐后，财务工作由分管领导进行审签。

（5）抓意识形态领域工作意识差、工作较为薄弱，班子未研究过意识形态工作，未将落实意识形态工作责任制纳入领导班子及成员的年度述责述廉报告内容。理论学习未按制度进行，主任办公会未安排会前学法，学习以单纯的传达较为普遍。

整改情况：一是经党组会议研究，2019年7月成立了意识形态工作领导小组，制定了2019年意识形态工作实施意见。二是将落实意识形态工作情况纳入了2019年领导班子及成员的年度述责述廉报告内容。三是将会前学法设定为党组会议的第一项议程，通过学习《农民专业合作社法》、《中国共产党廉洁自律准则》等法律法规，树立依法行政意识，做到学法、用法，知行合一。

（二）党的建设方面的问题

1.关于 “党的建设薄弱”方面

（1）机关党支部的作用发挥不力，支部凝聚力不强，支部较长时间不换届，党员教育管理较差。个别基层社的普通党员基本未参加党内生活，个别党员不清楚支部换届情况和支委组成及分工情况。被评定为2017年软弱涣散党支部。

整改情况：一是2018年2月报请区直机关党委同意后，进行了支部换届选举，选举产生了由刘桂先任党支部书记、罗南贵任组织委员、江英任宣传委员的新一届支部委员，并按党员人数和分布情况划分了两个党小组。二是被评定为软弱涣散党支部后，加强了对支部工作的学习和对支部党员的管理，每月召开党员大会和党小组会议，每季度讲党课，加强了党员之间的交流，增强了支部凝聚力。2018年底经区直机关党委检查考核后，按期摘掉了软弱涣散党支部的帽子。

（2）党内组织生活不正常，“三会一课”制度执行不到位。2018年以前，“三会一课”制度缺失，党员班子成员落实“双重组织生活”制度不到位，未按规定召开组织生活会和民主生活会，未开展交心谈心。

整改情况：一是2018年以来，认真贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，落实组织生活制度，按要求开展“三会一课”，每个月都召开了支部党员大会、支部委员会、党小组会和主题党日活动，每季度上一次党课。通过集中学习、交流学习、参观教育基地等方式，加强了党员教育，提高了党员的政治素养。二是严格按照区委统一安排，结合 “不忘初心、牢记使命”主题教育，开展民主生活会与组织生活会，班子之间、党员之间交心谈心，开展批评与自我批评，做到了谈深谈透，见人见事见思想。

（3）未严格落实党费收缴使用和管理规定，党员未按月及时缴纳党费。

整改情况：组织党务工作人员加强了对《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》的学习，从2019年7月起，每月按时足额缴纳支部党员的党费，同时完善党费收缴票据、账本等资料。

2.关于“执行人事制度不规范”方面

存在单位干部兼任下属企业主要负责人，未按要求报备相关情况。

整改情况：一是经区社自查，存在报备材料不完善的情况，于2019年12月3日将相应的兼职情况材料做了完善，再次报组织部登记备案。二是组织安排干部职工再次学习了《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》（中组发〔2013〕18号）。

（三）全面从严治党方面的问题

1.关于“落实‘两个责任’不到位”方面

（1）履行从严治党主体责任未完全落实，对全面从严治党重要性的认识尚有差距，系统内压力传导不够，班子成员履行“一岗双责”不到位。党组未专题研究党风廉政建设工作，未对党风廉政建设任务进行责任分解，未开展督促检查、谈心谈话，单位党风廉政建设工作总结及个人述责述廉报告雷同率较高。

整改情况：一是区社党组专题研究全面从严治党工作，强化了全面从严治党重要性认识，并对党风廉政建设工作进行了分解。二是班子成员按照“一岗双责”的要求开展了分管领域的督促检查、谈心谈话。三是印发了《关于进一步加强党风廉政建设工作的通知》（自沿供党发〔2019〕17号），明确了党风廉政建设工作要求。四是要求班子成员认真撰写党风廉政建设工作总结及个人述责述廉报告，不得相互抄写。

（2）纪检组落实监督责任不到位，监督执纪“第一种形态”运用不够，在监督管理上失之于宽松软，对干部职工日常教育监督力度不够，特别是对信访处置工作，未建立信访工作台账，信访件调查资料未留存。

整改情况：一是召开了区供销系统党风廉政集体谈话会，对党风廉政建设提出了工作要求，并在系统工作会上对党风廉政工作做了安排布置。二是开展了警示教育，于2019年12月6日组织干部职工观看了警示教育片《一念之误》，于2020年元月8日班子成员组织收看了《叩问初心》等系列专题教育片，进一步树牢了拒腐防变的防线。三是根据《信访条例》建立了信访工作台账，并按要求保存了工作材料。

（3）落实中央八项规定精神不到位。

整改情况：整改意见反馈后，区供销社组织全体干部职工再次学习了中央八项规定、省委省政府十项规定、市委市政府十一项规定以及区委区政府九项规定，并在会上强调要把作风建设摆在突出位置，把相关规定落到实处。

（四）党风廉政建设及反腐败工作方面的问题

1.关于“作风建设存在一定差距”方面

（1）深化供销合作社综合改革工作上用力不足，在创新供销合作社、联合社治理机制上动作较慢，落实社企分开不到位。在推进基层社改造上、密切与农民的利益链接上思考不多、措施不细，特别是在推进脱贫攻坚中作用发挥不够。

整改情况：一是区供销社于2019年1月召开了第四届代表大会，选举产生了理事会监事会成员及主任，并逐步建立健全了相关管理制度，加强了对基层单位的监督管理。二是区供销社通过参加省市供销社开展的考察学习、以及培训活动，充实改革工作理论基础，采取领办、协办的方式参与农民专业合作社，增加农民就业和增收渠道，加强对农民技术指导，延伸了与农民的利益链接，推进基层供销社的综合改革试点工作，并成功完成瓦市商店改造升级试点任务。三是在脱贫攻坚工作中推广“自然贡品”、“四川扶贫”商标的使用、支持龙头企业和新型农业经济体的发展，帮扶贫困户脱贫，在扶贫工作中发挥更大的作用。

（2）干事创业氛围不浓。整个供销系统主动经营和服务意识不强，存在“守摊子、收租子、过小日子”的思想。

整改情况：一是全系统干部职工通过“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，提高了自身政治站位，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”，进一步强化了服务意识。二是通过全面开展干部家访和对系统内干部职工进行谈心谈话，提升干部职工干事创业的信心。三是引导基层社开展自主经营，通过将农资送到田间地头，与企业、专合社实行订单制服务，拓宽基层业务，增强为农服务能力。

（3）系统治理举一反三不够。在全区正风肃纪检查中发现的问题，区供销社整改清退2017年、2018年超标准报销值班费，但清退不够彻底。

整改情况：一是领导重视。一把手负总责，分管领导具体负责，落实部门和人员具体抓落实。二是开展专项自查，对检查存在的问题进行认真清理，于2019年8月19日清退彻底。三是举一反三，结合本次巡察发现的问题，落实人员对2014-2018年的财务进行复查，共对109项问题进行整改。

2.关于“资产监管不严，存在较高廉洁风险”方面

（1）区社对系统社有资产管理监督不到位，2013年起草的《区社有资产管理办法》未正式出台，口头宣布，制度未得到落实和执行，区社对社有资产未建立动态管理制度，开展过1次全面清理检查外，未对资产情况进行过专门检查和审计。

整改情况：一是进一步学习领会全国、省、市社关于社有资产管理的相关文件精神，提高认识，统一思想。二是草拟了《自贡市沿滩区供销合作社联合社社有资产管理办法（讨论稿）》，征求各基层社意见后，于2019年11月正式印发执行，进一步加强对社有资产的监督管理。三是加强对社有资产管理的指导、监督，定期对社有企业进行专门检查，对到期资产进行回收，统一公开招租。

（2）资产处理不合规。区社出租资产时，租金标准的确定缺乏充分依据。

整改情况：在资产处理时，一是严格执行区供销社《社有资产管理办法》，按要求加强对社有资产的监督管理。二是加强指导、协调，要求企业按市场机制和规定程序运行，根据公平、公开、公正原则按程序进行，实现资产的更大化。在资产出租时，加强资产出租管理，对出租房屋进行调查，摸清房屋出租现状，进行市场询价，参考上轮租金情况，经党组会研究，按公平、公开、公正原则进行市场化招租，促进企业资产收益的最大化。

（3）存在资产流失风险。

整改情况：一是尊重历史，理顺区社与企业间利益关系。二是按照资产性质，严格执行《自贡市沿滩区供销合作社联合社社有资产管理办法》，区社对租赁到期的房屋收回集中管理，做到收支两条线进行。三是房屋资产处置和出租，按市场化进行，形成方案、市场调查及询价，形成合理底价，对外发布处置资产和出租广告，公开、公平、公正进行招标，确保社有资产的保值增值，防止社有资产流失。

3.关于“履行基层社监督管理不到位”方面

协调不够，联动不好，力量整合不到位。对基层社和企业人员的管理不严格。

整改情况：一是供销社组织基层社、企业学习《自贡市沿滩区供销合作社联合社章程》，并依照《章程》运行，加强对基层社和企业的监督和管理。二是通过收拢基层社分散资产，将闲置资产整合，统一向社会招租，解决部分资产流失问题，达到发挥供销社资源优势的作用。三是通过全区供销系统进行统一管理、形成协调联动机制。

4.关于“执行财经纪律不严格”方面

（1）财务报销不规范，审签手续不完善。存在报账票据附件不全、多头发票，未按要求执行公务卡强制结算，部分票据不符、无明细清单、无经办人员和领导签字等问题。会议餐费报销附件存在2餐3个馆子等多头发票的情况。清退资金未缴入区财政专户。

整改情况：一是进一步加强对财务报销各项文件规定的学习。二是开展自查，规范报销票据，完善了报销的各项程序和手续。三是严格执行公务卡强制结算要求，发挥公务卡的作用。四是严格会议餐费报销，严格按报销程序办理，财务人员严格审查发票、菜单等附件，对票据不齐、不正规的情况不予报销。五是将清退资金缴入区财政专户。

（2）支付依据不规范。部分接待费无接待方案，陪同人员超员。培训费无文件依据。

整改情况：一是加强了对公务接待文件规定的学习，按照规定从严控制公务接待审批程序，规范公务接待管理。二是要求工作人员严格按“四单”要求进行公务接待，接待工作严格按要求执行标准和陪餐人员，对报销凭据不齐全、不规范、不合理不予以报销。三是举一反三，对2019年接待费报销凭证进行了再次清理，未发现支付不规范行为。四是经查，有一笔培训费报销未附培训文件，现已将文件附后，今后将进一步完善培训费报销程序。

（3）存在错误列支。2014年职工住院医疗互助保险应由工会列支，实际由行政列支。

整改情况：一是进一步加强对工会职工住院医疗互助保业务知识的学习，严格遵守财经制度和工会经费管理制度；二是于11月26日完成调帐处理，将行政列支的费用由工会转到行政账户。

（4）差旅费和加值班费报销不规范，存在重复报销、工作日按周末报销和非法定节日按法定节日标准报销、培训学习期间主办方统一食宿又报销伙食补助费、执行差旅费制度后仍在报销市内车费等情况。

整改情况：一是加强对差旅费、加值班费和培训学习期报销文件规定的学习。二是对超出规定报销标准和重复报销的费用全部进行清退。三是建立严格审批制度，层层把关。即经办人填报，经分管领导审核、办公室审核和财务室审核后，报分管财务领导审批。

（5）存在向基层社转嫁费用情况，部分系统性的会议费用由基层社开支。

整改情况：一是加强对《沿滩区机关单位会议费管理办法》文件的学习，让经办人更加掌握文件规定的内容。二是进一步梳理应由基层社和区社开支的费用范围，加强费用的使用管理。

（6）工会经费使用不规范。

整改情况：一是认真学习了《中华人民共和国工会法》、《基层工会经费收支管理办法》，严格工会经费管理，按要求行使工会的权利和义务。二是根据巡察反馈的问题和自查，清退了工会活动费用。三是对2019年工会使用经费情况开展了自查自纠。

（五）其他方面的问题

1.关于“形式主义、官僚主义”方面

（1）理论学习联系实际较少，存在以会议贯彻会议、以文件落实文件的情况。

整改情况：一是通过系统工作会，对“形式主义、官僚主义”进行了再一次的学习讨论，并修定了区供销社“形式主义、官僚主义”工作方案。二是对基层实行只报送发现的隐患和需要办的文件，达到杜绝“形式主义、官僚主义”的问题。

（2）工作部署结合单位实际不够，有照抄照搬的情况。

整改情况：一是加强自身业务学习，提高自身能力，切实增强履职能力。二是2019年9月印发了《自贡市沿滩区供销合作社联合社机关管理制度》（自沿供发〔2019〕15号），规范了公文处理制度，明确了文件审核签发程序，加强了对公文处理的监管。

2.关于“扫黑除恶”方面

对扫黑除恶工作认识不够，普遍认为扫黑除恶与本系统关系不大，仅见会议传达，未见安排部署和具体的举措。

整改情况：一是召开系统工作会传达学习习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的重要讲话精神和区扫黑除恶专项斗争工作要求。二是结合供销社实际，制定了《自贡市沿滩区供销合作社联合社扫黑除恶专项斗争实施方案》，提出了工作要求，按要求开展扫黑除恶工作。

3.关于“‘脱贫攻坚纪律作风保障年’活动落实情况”方面

对“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动重视不够，认为自己不是牵头部门，与自己部门关系不大，未见专题研究部署，未见具体的工作方案和举措。

整改情况：一是再次在系统工作会上对“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动进行了学习讨论。二是因社务指导股工作人员抽调去了别的岗位，所以重新安排了专人负责此项工作，修定了相关工作方案，依照方案对系统基层社、企业进行了检查排查，并依方案制定了工作台账，将排查结果和台账报送到了派驻纪检组。

三、落实常态，坚持长效，巩固深化整改工作成果

下一步，区社党组将认真贯彻落实区委巡察工作要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻十九大精神，严守政治纪律政治规矩，全面落实从严治党责任，不断巩固和提高巡察整改工作成效，持之以恒抓好各项工作，深入推进党的建设和供销事业全面健康发展。

一是持之以恒抓好整改后续工作。对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮。对需巩固、强化和提升的整改任务，按照既定目标和措施，不松劲、不减压、不撒手，一抓到底。对需要长期坚持的整改任务，持之以恒，常抓不懈，紧盯不放，打好持久战，形成长效化。

二是严格履行全面从严治党责任。进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识，落实“两个责任”工作机制，督促党组织负责人牢固树立党风廉政建设主体责任意识，切实履行“一岗双责”，负起全面领导责任。坚持抓班子带队伍严字当头，着力解决管理上失之于宽、失之于软的问题。坚决落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”问题。

三是建章立制巩固扩大整改成果。在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。建立健全各项规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，使整改的过程称为提高凝聚力、战斗力和创造力的过程，推动供销事业稳健发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0813-3800085；邮政地址自贡市沿滩区区政府行政大楼703办公室；电子邮箱408023483@qq.com。

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                                2020年6月24日