根据区委统一部署，2023年10月25日至2023年11月24日，区委第三巡察组对区自然资源局党组进行了巡察，2023年12月27日，区委巡察组向区自然资源局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将集中整改进展情况予以公布。

一、党组及主要负责人组织整改落实情况

局党组认真履行巡察整改工作主体责任，始终把做好巡察整改工作作为践行“四个意识”、落实“两个维护”的具体行动。一是切实强化组织领导。局党组把做好巡察整改工作作为重要的政治任务，作为遵守政治纪律和政治规矩的具体实践抓紧抓好。为抓好区委第三巡察组反馈意见整改落实，成立巡察整改工作领导小组，局党组召开党组会专题研究部署整改工作，将任务分解到责任领导、责任股室和具体责任人，确保整改落实工作扎实开展。二是制定问题整改方案。局党组认真研究分析巡察整改反馈意见，研究制定《区自然资源局党组落实区委第三巡察组巡察反馈意见整改方案》，深入分析查找问题根源，逐项制定整改落实举措，明确完成目标和完成时限，实行整改台账销账，做到严字当头，确保每一个具体问题切实整改落实到位。三是建立健全长效机制。局党组边整改、边总结，及时总结整改工作经验，把立规矩、定制度作为抓整改落实的重要措施。结合工作实际和巡察组反馈的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设，对现行规定重新进行了梳理、检查，建立健全3项制度，巩固整改工作成效，做到以制度管人、管事。

党组书记、局长全力以赴带头抓好巡察整改落实。一是思想高度重视，扛牢政治责任。深入学习领悟习近平总书记关于巡察工作重要论述，认真学习区委第三巡察组反馈意见，坚决履行巡察整改“第一责任人”责任，带领班子队伍全面细致开展整改工作，切实做到亲自部署、亲自调度、狠抓整改。在统筹协调全面整改的同时，重点带头抓好“学用结合不够”“落实‘两个责任’不够到位”“廉政风险防控不到位”“巡视巡察、审计等监督发现问题整改不彻底”等整改任务，切实把自己摆进去，将责任扛起来，务求整改实效。二是周密部署安排，全力推进整改。2023年12月29日及时主持召开党组（扩大）会，专题研究巡察反馈意见整改工作，传达学习中央、省委、市委以及区委有关巡视巡察工作精神，传达学习区委第三巡察组巡察区自然资源局党组反馈意见精神，认真研究巡察整改工作；2024年1月8日主持召开党组（扩大）会，及时传达学习十三届区委第五轮巡察整改工作培训会精神，专题审议《落实区委第三巡察组反馈意见整改工作方案的报告》；1月18日主持召开主题教育暨巡察整改专题民主生活会，深入对照检查、剖析原因，进一步明确整改方向举措，持续凝聚班子齐心协力抓整改的思想共识；6月7日主持召开党组（扩大）会议，专题审议《区委第三巡察组巡察反馈意见集中整改进展情况报告》。三是强化跟踪监督，紧盯整改销号。主持召开整改专题调度会5次，听取推进情况，研究推动整改工作。注重平时跟踪问效，对巡察反馈26个问题实时跟进掌握整改进度，做到一项一项整改，一件一件销号。特别针对巡察反馈“永久基本农田划定不准确”“上级耕地保护督察等发现违法占用耕地未整改到位”“项目工程超期多”“农房办证进度较慢”等问题，进一步加大对上协调争取力度，主动加强同乡镇部门沟通协调。自巡察整改以来，局党组书记、局长5次带队到省自资厅汇报争取耕地保护督察整改销号、争取用地计划指标，多次向市自规局、市不动产登记中心对接汇报耕地补充、存量农房办证等工作，并加强同乡镇（街道）沟通协调耕地恢复、土整项目验收等工作，确保整改工作压茬推进。

截至目前，区委第三巡察组反馈意见三大方面所涉及的12类事项、26个具体问题，已完成整改22个，基本完成整改0个，长期整改0个，未完成整改4个。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况

1.推进主责主业有差距

（1）永久基本农田划定不准确。2021年，按照全国国土空间规划和“三区三线”划定工作部署要求，对永久基本农田进行调整、划定，在划定的永久基本农田中有266.93亩的现状为非耕地，其中有208.96亩土地在划定为永久基本农田之前已不属于耕地。

整改情况：一是切实提高政治站位。深入学习贯彻习近平总书记关于耕地保护重要指示批示精神，认真组织学习《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国粮食安全保障法》和《永久基本农田保护条例》等相关法律法规，认真贯彻落实《自然资源部办公厅关于耕地和永久基本农田划定成果核实处置工作通知》（自然资办发〔2023〕25号），利用全国耕地和永久基本农田划定成果核实处置“窗口期”，积极抓好“永久基本农田划定不实”问题整改，切实扛牢耕地保护责任，确保本辖区内永久基本农田数量不减少、质量不降低。二是深刻反思问题根源。将“永久基本农田划定不准确”问题作为主题教育暨巡察整改民主生活会领导班子发言材料反面典型案例进行深刻剖析，认真复盘永久基本农田划定过程，深入查找问题和不足，深挖问题根源和原因，研究下步整改措施。三是认真研判分类处置。组建区级工作技术专班，会同乡镇（街道）实地清理核实，逐宗逐块研究处置方案，坚决防止“简单化”“一刀切”，充分征求乡镇（街道）意见，将“部分永久基本农田划定不实”地块通过耕地和永久基本农田流出类别落实“原地恢复一部分、调出一部分、补划一部分”分类整改，确保核实处置工作经得起检验。四是加快推进问题整改。已原地恢复165个图斑510亩、调出4533个图斑5238亩、补划4098个图斑10325亩。截至2024年1月，“部分永久基本农田划定不实”图斑已全部调出。耕地和永久基本农田划定成果核实处置工作已通过自然资源部验收，划定成果于2024年3月30日正式启用。

下一步，坚决扛牢耕地保护责任，严格落实“三区三线”管控要求，全面加强耕地用途管制，扎实推进耕地恢复补充，坚决做到全区耕地总量不减少，并努力实现全区2024年耕地净流入。

整改时限：2024年1月31日前完成整改并长期坚持

整改结果：完成

2.推动落实民生事项进度滞后

（1）地质灾害避险搬迁进度滞后。2020年7月，市自然资源和规划局下达沿滩区地质灾害避险搬迁三年（2020—2022年）集中攻坚任务数59户（后调整为63户），应于2022年12月底前完成。截至2022年12月，完成地质灾害避险搬迁45户，至2023年9月才完成全部搬迁和验收工作，有18户的补助资金未发放到位问题。

整改情况：一是及时兑付避险搬迁补助。已将未完成拨付的18户避险搬迁户补助资金及时足额拨付，补助共计127万元。其中一般户16户，补助资金7万元/户；贫困户2户，补助资金7.5万元/户。二是筑牢地灾防治民生底线。自巡察整改以来，多轮全覆盖排查风险隐患287处次，发现新增省级地灾隐患点10处，压实“三级责任人”责任，及时发布区级地灾黄色预警3次，富全镇“1.19”崩塌灾害成功避险获应急管理部通报表扬。争取中省地灾治理资金952.8万元，目前正在开展兴隆镇光辉村14组旱田崩塌等5处地质灾害治理工程项目勘察设计招标，预计7月完成勘察设计单位采购，8月提交勘察设计成果报告。

下一步，将持续筑牢地质灾害防线，严格落实“三避让”“三个紧急撤离”刚性要求，严格落实“叫醒叫应”机制，确保预警信息“发得出、返得回”。进一步加强隐患排查整治，特别是抓紧实施2024年兴隆镇光辉村14组旱田崩塌等5处地质灾害治理工程项目，切实保障群众切身利益与人身安全。

整改时限：2024年1月31日前完成整改

整改结果：完成

3.行政执法工作不够严格

（1）执行行政执法制度不到位。执行重大执法决定需要进行法制审核，但是未落实法制审核工作；没有严格执行行政执法全过程记录制度，部分执法文书未签字。如，在四川三川兴业建筑加固工程有限公司非法占地案中，在询问笔录、送达回证上执法人员没有签字。

整改情况：一是严格落实重大行政执法决定法制审核。已按要求明确法制审核机构和人员，按照重大行政执法决定法制审核制度要求，对于符合重大行政处罚标准的案件，严格落实重大行政执法决定法制审核工作，制作书面审核意见，并对重大行政处罚行为进行备案，已完善重大行政执法决定法制审核决定15起，重大行政处罚行为备案15起。二是严格落实全过程记录。按照行政执法全过程记录制度对案件卷宗梳理，已整改各类执法文书不规范不齐全问题54处，包括询问笔录和送达回证等行政执法文书执法人员未签字、影像资料未注明拍摄地点时间、当事人提供资料未签字和未注明与原件一致等问题。三是严格落实行政执法公示制度。按照事前、事中、事后公示原则，定期在自贡信用信息平台及互联网监管平台公示行政执法决定。自巡察整改以来，已按规定公示5件行政处罚决定。四是切实加强培训管理。自巡察整改以来，积极组织行政执法人员业务培训4次，积极参加市自然资源和规划局和区司法局组织的案卷评查活动，案卷均合格。

下一步，深入贯彻落实行政执法三项制度，继续组织行政执法人员参与各类业务培训，积极参与各类案件评查活动，定期梳理案件卷宗，查漏补缺，严格做好行政执法工作。

整改时限：立行立改并长期坚持

整改结果：完成

（2）执法普法效果不理想。基层组织、私营企业和农民依法用地、保护资源的意识不够强，在2023年1至10月查处的35件案件中，涉及村委会的有13件、私营企业8件、农民11件，占比达91.4%。执法力度偏弱，违法占用资源的行为屡禁不绝，甚至个别违法行为反复出现。如，2022年，发现联络镇中心石场在已注销且已复垦的矿区堆放石材，督促其整改，2023年9月被审计人员发现该石场又在复垦区堆放废石料。

整改情况：一是组织开展整改。收到巡察反馈意见后，执法大队立即对接联络镇中心石场，责令其立即开展整改工作。目前企业已将须复垦矿区所堆放的石材清理移除，并种植作物，完成了复垦。执法人员明确告知企业如有类似问题再次发生将严肃查处，并适时开展“回头看”，防止问题反弹。二是强化法制宣传。借助普法宣传日、土地保护日等时机，通过悬挂横幅、设立宣传台、发放宣传资料、讲解法律法规等形式多举措开展普法宣传，增强群众法律意识。自巡察整改以来，已发放普法宣传手册700余份，并开展自然资源动态巡查、专项检查工作60余次，积极向广大干部群众宣传自然资源管理的法律法规，不断强化广大干部群众法律意识和依法依规使用自然资源的自觉性。三是加大执法监管。积极开展2024年度土地卫片执法省级试点工作，利用土地卫片试点契机，加强耕地保护信息化建设，自巡察整改以来，采取“天上看+地上巡”的方式发现并处置自然资源违法案件12件，责令退还土地559.5055亩。没收构（建）筑物95097平方米，收缴罚款2434.7135万元，恢复404.26亩土地耕作条件。

下一步，进一步加大执法监管力度，采取“长牙齿”的硬措施，坚决遏制抢建、违建行为，严肃查处占用耕地等违法违规行为，做到有案必查、违法必究、执法必严，对重大土地违法案件实行公开曝光、公开处理，维护法律的严肃性。

整改时限：立行立改并长期坚持

整改结果：完成

4.政治理论学习有不足

（1）学习不够深入。集中学习聚焦政治理论不够，交流发言不充分，学习专题性不强。如，2021年1月22日，组织《论党的宣传思想工作》专题学习，会上安排疫情防控工作，学习的专题性不强。

整改情况：一是突出专题理论学习。制定2024年度局党组理论学习中心组专题学习计划，坚持做到每月至少组织一次集中学习。自巡察整改以来，已开展专题学习5次，专题学习《习近平著作选读》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党纪律处分条例》等，并及时跟进学习习近平总书记重要指示批示精神以及中央、省、市、区重要会议要求。二是充分开展交流发言。每名中心组成员在会前针对学习内容认真预习，会上围绕学习重点研讨交流，会后认真抓好学习贯彻落实，切实提高学习质效。

下一步，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神和即将召开的二十届三中全会精神，以及省委十二届五次全会、市委十三届七次全会、区委十三届七次全会精神，按照2024年度局党组理论学习中心组专题学习计划，进一步抓深抓实局党组理论学习中心组学习。

整改时限：立行立改并长期坚持

整改结果：完成

（2）学用结合不够。学习后结合工作研究贯彻落实措施偏少。如，2023年5月16日、6月7日，党组会上分别组织学习8项内容，其中包括从中央到地方关于耕地保护、地质灾害防治、开发区土地节约集约利用等与自然资源工作密切相关的精神，学习后没有研究贯彻措施。

整改情况：一是及时传达上级决策部署。充分利用党组理论学习中心组学习、党员大会等开展集中学习研讨，同时用活用好学习强国、学法考法等平台，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，特别是习近平总书记有关自然资源工作重要指示批示精神以及中央省市区委重大会议精神。二是强化学用结合。注重学习与思考相结合，学习与实践相结合，努力把学习成果转化为实实在在的工作成效。按照上级决策部署要求，认真梳理近期重点任务，对征地报件、土地供应、耕地恢复补充、自然资源督察整改、国家储备林项目建设、实景三维建设、环保督察、地灾防治等近期重点工作，逐一细化措施举措，倒排时间节点，并分项将工作责任压实到分管领导、具体负责人员，并定期调度，确保市局党委和区委区政府安排部署要求落到实处。自巡察整改以来，开展党组理论学习中心组学习研讨5次、党组会会前学习并研究贯彻举措议题22个。三是严格规范记录。自巡察整改以来，领导班子严格审核把关党组会议记录内容，确保全面记录与会人员发言要点，做到了不重不漏、忠于原意、层次清楚。

下一步，进一步强化理论学习，更加注重理论联系实际，结合工作深入交流讨论，研究贯彻落实举措，切实提高学习质效。

整改时限：立行立改并长期坚持

整改结果：完成

5.落实意识形态工作责任不够到位

（1）落实工作制度有差距。未严格按照规定召开意识形态工作季度分析研判会、专题研究会，2020年7月28日、2021年12月27日、2022年5月26日均把两个会议合并召开。

整改情况：一是认真落实工作制度。按照《沿滩区贯彻落实意识形态工作责任制“7+1”责任清单》，完善了《区自然资源局党组贯彻落实意识形态工作责任制清单》，严格执行至少每季度分析研判1次意识形态工作，至少每半年专题研究1次意识形态工作。2023年至今，已召开季度分析研判会6次，专题研究意识形态工作2次。预计于2024年7月召开上半年意识形态专题会和第二季度意识形态分析研判会。二是加大分析研判力度。各股室负责人具体抓好业务领域舆情动态、定期研判，特别是在春节、清明节、五一节以及全省、全市、全区两会等重要节点高度关注耕地恢复、工程领域欠薪、地质灾害防治占地青苗赔偿、增减挂钩试点、征地拆迁等方面可能存在的不稳定因素，有效预防舆情演变，2023年至今未出现负面舆情。

下一步，坚决落实意识形态工作责任制，始终坚持党管意识形态原则，把意识形态理论学习作为重点工作，坚持做好理论学习中心组学习任务，抓好职工思想动态、行业领域舆情动态，做好涉及自然资源领域意识形态管控。

整改时限：2024年2月29日前完成整改并长期坚持

整改结果：完成

（2）落实工作责任不到位。2020年至2022年，未按照规定在党内通报意识形态领域情况。

整改情况：一是组织认真学习。组织再次学习了《沿滩区贯彻落实意识形态工作责任制“7+1”责任清单》《沿滩区贯彻落实党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》，督促班子自觉承担政治责任和领导责任，切实增强意识形态工作的履职自觉，主动谋划和推动意识形态工作。二是加大责任落实。已将意识形态工作纳入了书记抓党建、班子2023年度述职述廉以及班子2023年度民主生活会重要内容，并于2024年1月10日在党内通报了意识形态领域情况。

下一步，继续认真落实意识形态工作责任制和“7+1”责任清单，坚持把意识形态工作纳入重要议事日程，坚持定期梳理意识形态领域情况和问题，按规定在党内通报意识形态领域情况。

整改时限：立行立改并长期坚持

整改结果：完成

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题

1.落实“两个责任”不够到位

（1）推动全面从严治党有差距。对全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作研究不够深入，部署推动不够到位。如，2021年未研究年度全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作，未印发年度工作意见进行部署。

整改情况：一是推进2023年全面从严治党工作。始终坚持把党风廉政建设作为全局核心工作，不断强化管党治党的政治责任，制定印发并严格执行《区自然资源局党组关于推进2023年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作意见》，对照《落实全面从严治党主体责任清单》，切实履行好全面从严治党主体责任，全面落实党风廉政建设党组书记第一责任人责任和领导班子其他成员“一岗双责”。2023年，组织召开全面从严治党工作会2次并部署重点工作任务，班子成员履行全面从严治党主体责任汇报4人次，专题研究班子队伍建设和政治生态状况1次，局党组书记开展党风廉政集体面谈2次，党组书记与其他班子成员谈心谈话4次，班子成员分别与分管股室长谈心谈话4次。二是纵深推进2024年全面从严治党。于2024年2月29日召开2024年度党风廉政建设工作专题会议，传达学习二十届中央纪委三次全会、省纪委十二届三次全会、市纪委十三届四次全会、区纪委十三届四次全体会议精神以及全省、全市自然资源工作会议精神，并观看警示教育片，用身边活教材。班子其他成员向党组书记汇报了履行全面从严治党工作开展情况，党组书记、驻局纪检组组长作出工作部署安排。根据全区2024年度全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作意见和市自然资源和规划2024年度全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作意见，制定了区自然资源局党组实施意见。

下一步，进一步贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深刻领悟习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，自觉把党中央反腐败的决策部署转化为具体行动，推动重大部署落地见效。

整改时限：立行立改并长期坚持

整改结果：完成

（2）廉政风险防控不到位。组织开展的廉政风险排查不够全面深入，没有排查政府采购领域的风险，部分人员只排查了可能存在风险的事项，没有排查该事项可能存在哪些风险点。如，有2名干部排查的是“自然资源违法行为的处罚”，没有逐一排查执法过程中可能存在的风险点。

整改情况：一是完善廉政风险清单。聚焦政府采购、行政执法、财务管理、项目建设、行政审批等关键领域、重要岗位，党组书记带头深入开展全覆盖廉政风险排查，确保岗位、职责、人员全覆盖。对排查出来的风险，设定“高、中、低”风险等级，经排查及领导班子集体审定，共计查找风险点68处并制定防控措施，已责任分解落实到各个环节的具体人员，做到责任到人、全员防控、全程防控。二是常抓干部廉政教育。深化以案为鉴、以案促改、以案促治。自巡察整改以来，开展中层以上干部集体廉政谈心谈话1次，班子成员与分管人员交心交流12人次，通过党组（扩大）会、职工大会、“三会一课”等形式，班子带头学习《准则》《条例》，通报《自贡市沿滩区监察委员会给予赵某警告处分的决定》《中共四川省纪委办公厅2023年第14期通报》等，观看警示教育片2场次，充分运用典型案例开展警示纪律教育，提高干部底线思维、筑牢廉洁防线。

下一步，坚持党性党风党纪一起抓，扎实抓好党纪学习教育，把纪律建设摆在更加突出位置，深入开展系统治理，加强思想政治建设，不断加强干部队伍建设。

整改时限：2024年3月31日前完成整改

整改结果：完成

2.执行财务制度存在廉洁风险

（1）财务管理不严格。存在多人补助支付给一个经办人、虚报差旅费和加班费、往来款项未及时清理结算、固定资产记账不全、实物与登记卡片数量不相符、审签错误、原始凭证不齐全、购物清单未签字等问题。如，2022年12月2日，一名干部为其他3名干部填报差旅费600元，并将费用打给这名不是出差人的经办人，管理上存在明显漏洞。

整改情况：一是严肃清查清退整改。由分管财务领导牵头全面清理核实，已补齐部分合同、个别年度应休未休补助、个别职工加值班补助等所需原始凭证，已清退职工虚报加班费、重复报销差旅费涉及940元，已对存在多人补助支付给一个经办人、虚报差旅费和加班费、票据领导未审签、审签错误等问题情况通过职工大会进行全局通报，并对财务报销等财务制度开展培训，坚决避免类似问题再发生。二是做好固定资产盘点。认真贯彻固定资产管理制度，已落实3名专人负责固定资产管理，全面开展固定资产清理排查，已对2020年至2023年该入账未入账的执法仪、无人机、会议桌、抽油烟机灶具、橱柜等固定资产做好登记工作。自巡察整改以来，暂无新增固定资产。三是加强对外沟通对接。已加强与财政部门对接，及时完成往来款项清理结算；针对“实物与登记卡片数量不相符”问题，经沟通对接，市机关事务管理局已将其暂管的我局4宗办公用房不动产权证，即川（2018）自贡市不动产权第0125754号、川（2018）自贡市不动产权第0125756号、川（2018）自贡市不动产权第0098882号、川（2018）自贡市不动产权第0098888号，归还至我局。四是切实加强财务管理。严格执行财务制度，进一步规范了财务报销审批流程、固定资产记账管理，对报销票据凭证不全、签字不全、时间未填、金额前后不一致、逻辑错误、违规报销等不符合财务报销制度要求的一律不予报销。

下一步，一是严格落实审核审批制度，牢固树立过“紧日子”思想，进一步加大干部职工教育培训力度，确保财务管理更加程序化、规范化。二是及时与区机关事务管理中心对接，积极做好4宗办公用房产权过户，产权交由区机关事务管理中心统一管理，并及时做好下账。

整改时限：2024年2月29日前完成整改

整改结果：完成

（2）对下属单位财务监管不到位。下属单位存在公务用车未定点维修、伙食团采购无验收签字、职工两头报销差旅费等问题。如，2022年6月10日，一职工到成都出差，在局机关报销差旅费140元，又在一下属单位报销同一天下乡镇的差旅费100元。

整改情况：一是全面清查清退整改。已清退重复报销差旅费、违规报销电话费涉及1570元，因采购无验收签字、重复报销差旅费、违规报销电话费等财务监管不到位问题已对下属单位负责人开展批评教育1人次，坚决避免类似问题再发生。二是严格执行公务用车规定。完善公务用车管理办法，严格执行公务用车规定，切实加强了对公务用车的管理。2023年以来，现有下属事业单位区自然资源管理所1辆公务车规范开展定点维修6次。三是加大财务监督管理。加大对下属单位财务抽查检查力度，自巡察整改以来，已对3个下属单位财务开展2次检查，督促其强化落实财务管理制度。

下一步，持续加大对下属单位财务监管力度，督促下属单位严格执行公务用车管理办法，确保财务管理规范化。

整改时限：2024年2月29日前完成整改并长期坚持

整改结果：完成

（3）工会经费管理不严格。存在超范围列支工会经费、超标准报销活动餐费、接收行政补助未出具专用收据、附件不齐全等问题。如，2020年11月16日，用工会经费支付职工流感疫苗接种费7900元，超过工会经费支付范围。

整改情况：一是开展提醒谈话。针对超范围列支工会经费、超标准报销活动餐费、接收行政补助未出具专用收据等屡次反复出现问题，对分管领导、工会主席、相关工作人员开展严肃提醒谈话3人次。二是及时清查整改。由分管领导牵头对工会账务全面深入清查核实整改，已补齐个别工会活动方案等原始凭证，已及时出具2023年接收工会经费补助专用收据。三是加强培训管理。加强局工会日常管理，组织相关人员学习了《四川省基层工会经费收支管理实施办法》，坚决避免类似问题再发生。

下一步，持续加大工会经费监督管理，持续加强人员教育培训，确保分管领导、相关工作人员熟悉掌握工会制度，并严格实施。

整改时限：2024年3月31日前完成整改并长期坚持

整改结果：完成

3.项目管理把关不严格。抽查12个项目发现，在项目采购、招投标和项目资料审核把关过程中，出现中标通知书写错中标企业、提前发出中标通知书、未按招标文件收取履约保证金、以过期保函作质保金、工程超期多、一个项目资料中有三个监理单位等问题。如，2020年5月公开招标的自贡市沿滩区国土空间总体规划（2020—2035）采购项目，一投标人购买招标文件的介绍信将项目名称写成“《荣县国土空间规划（2021-2035）》编制服务项目”，中标通知书将中标企业写成“自贡市沿滩区自然资源局”，没有按照招标文件规定收取履约保证金或保函。

整改情况：一是严肃批评教育。责令经办股室对巡察反馈项目问题作检讨说明，对分管领导、经办负责同志开展批评教育5人次。二是加大培训力度。加大干部职工项目采购、工程建设等业务培训力度，认真组织学习内部控制手册，进一步增强了全局制度意识、责任意识。三是加强监督管理。进一步加强了项目采购和建设全过程各环节监督管理，按照“谁分管、谁责任，谁审核、谁签字”原则，压紧压实分管领导责任，确保项目采购更规范、项目推进更有序、项目验收及时开展。自巡察整改以来，规范开展政府采购项目2个，开展自主采购项目9个，及时验收工程项目5个。

下一步，进一步加强项目采购和建设（技术服务）全过程各环节监督管理，并加大干部职工业务培训力度，确保项目采购更规范、项目推进更有序、项目验收更及时。

整改时限：2024年2月29日前完成整改并长期坚持

整改结果：完成

4.工作作风不够严实

（1）存在形式主义问题。制定制度，存在简单套用现象，结合区自然资源局的实际不够。如，2020年7月20日印发的《关于印发沿滩区自然资源局规范固定资产管理制度等11个制度（办法、规定）的通知》（自沿自然资发〔2020〕158号），其中包括《自然资源局党组会议制度》等4项党组工作制度，却以行政名义印发，未正确体现党的领导；文件中出现“镇分管财务领导批准”、“党委”、“责令辞职、给予党纪政纪处分”等错误或不符合本局实际的内容。

整改情况：一是转变工作作风。落实分管领导责任，严把公文审核关口，做到了行文由分管领导亲自把关，坚决杜绝“行文不符合本单位实际内容”“照搬照抄”等不实作风、形式主义再次发生。二是建立健全制度。分管领导牵头全面清理近几年已印发制度文件，并结合单位实际进行了修订完善，目前已建立健全制度3项并严格执行。三是加强教育培训。对干部学习培训常抓不懈，教育干部职工求真务实，坚决防止形式主义，杜绝“低级红”“高级黑”现象。自巡察整改以来，组织开展公文写作培训1次，并积极组织6名年轻干部参加全区2024年沿滩区执政骨干“薪火工程”递进培养对象和“综合型”“专业型”干部人才选育考试，提高职工撰写材料水平。

下一步，切实改进工作作风，严格公文审核，加强公文写作培训，切实提高干部办文工作水平和撰写文件质量，坚决杜绝不实作风、形式主义再次发生。

整改时限：2024年3月31日前完成整改并长期坚持

整改结果：完成

（2）信访工作不严谨。信访工作文书制作不严谨，表述不准确容易引发歧义，档案整理和保管工作存在漏洞，有重要档案遗失。如，2023年10月27日，给一重点信访人员的《不予受理告知书》中提到“2018年9月20日已对您进行了书面答复”，该“书面答复”应为《不予受理告知书》，表述不准确引发信访人歧义，要求区自然资源局提供该书面答复，但是，所存档案中找不到当年的《不予受理告知书》和送达回证。

整改情况：一是开展严肃批评教育。针对2023年10月27日给一重点信访人员的《不予受理告知书》制作不严谨、表述不准确问题，对分管领导和办公室负责人进行批评教育2人次。二是积极化解信访积案。会同信访局、农业农村局、沿滩镇等部门专题研究化解该信访积案5次，做好信访处置工作。三是压紧压实工作责任。建立一把手亲自抓负总责、分管领导具体抓、办公室专人负责的信访工作机制，把信访工作纳入重要议事日程，组织干部职工特别是从事信访的工作人员认真学习《信访工作条例》等法律法规，及时研究解决信访工作中遇到的重大问题。自巡察整改以来，积极化解信访积案1件，认真受理市局交办2件、区政府交办1件、群众来访4件。每周五到信访大厅开展接访活动，不定期下沉镇村走访下访，政策宣传咨询解答共235人次。

下一步，持续加强干部职工业务知识培训、法律法规培训，提高干部职工综合能力、法治意识，坚持信访工作专人负责、档案专人保管，持续推进信访工作规范化、法治化。

整改时限：2024年2月29日前完成整改并长期坚持

整改结果：完成

（3）行政执法文书错误多。工作不细致，执法文书存在逻辑错误，部分程序性文书缺失。如，在2023年4月处罚的张学红滥伐林木案的文书中，缺立案审批表，违法时间、伐木数量、当事人姓名及身份证号码前后不一致。

整改情况：一是迅速行动，认真开展整改。对巡察组反馈卷宗中的问题立即整改，已将张学红滥伐林木案卷宗进行梳理，整改执法文书缺失、执法文书逻辑错误、当事人姓名及身份证号码前后不一致等问题3处。二是举一反三，全面梳理卷宗。参考全市统一的行政处罚、行政检查、行政强制等执法文书格式，对执法文书缺失、执法文书逻辑错误等情况进行全面系统整改，查缺补漏，合计整改问题卷宗54件。三是组织学习，提升执法质效。通过四川省国家工作人员学法考法平台和自贡市提升行政执法质量三年行动计划等培训平台，进一步补充学习《中华人民共和国行政处罚法》等法律知识，为执法人员“充电蓄能”。

下一步，严格按照提升行政执法质量三年行动要求，不断提升业务技能，压紧压实工作作风，不断推进行政执法标准化规范化建设，全面提升行政执法质量和效能。

整改时限：2024年3月31日前并长期坚持

整改结果：完成

（三）聚焦基层党组织建设情况

1.落实党建责任制有差距

（1）统筹推进工作不足。没有系统谋划党的建设和各项重点工作，两者结合不够紧密。2020年至2023年，党组没有对全局全年工作进行全面研究，年初没有印发文件对全局全年工作进行部署。

整改情况：一是强化党建引领。认真落实书记抓党建第一责任人责任、其他班子成员“一岗双责”，认真开展2023年基层党组织书记和支部书记抓党建述职工作。自巡察整改以来，组织召开专题民主生活会1次，专题组织生活会1次，党课2次，支委会7次，党小组组织生活会12次，主题党日活动6次。二是专题研究党建工作。今年年初，局党组召开党组（扩大）会议，研究部署全年党建工作，把党的建设工作与自然资源业务工作紧密结合起来，同部署、同落实。三是一体谋划推进党建与业务工作。领导班子专题研究讨论2024年全局工作任务，从“守牢自然资源家底，全方位夯实资源安全根基”“提升要素保障质效，保障服务新质生产力发展”等4个大方面18个工作内容，形成《2024年自贡市沿滩区自然资源工作要点》，明确2024年重点项目和重点任务清单，把党的建设工作在耕地保护、重大项目落地等中心工作深度融合、同频共振。

下一步，领导班子进一步抓牢抓实党建工作责任制，始终坚持把党建和业务工作一同谋划、一同部署、一同落实，为我区高质量发展提供有力保障。

整改时限：立行立改并长期坚持

整改结果：完成

（2）落实“三重一大”制度不够到位。出现大额资金支出未经党组会议集体研究决定的情况。如，2020年9月25日，补助局工会活动经费5万元，未经过党组集体研究决定。

整改情况：一是认真落实“三重一大”。及时修订并严格执行局党组“三重一大”事项集体决策制度，严格议事规则和决策程序，对规划、土地整治、地灾防治等领域重点项目的实施、重大资金的使用、重要岗位的调整全方位审核把关，坚持集体讨论、民主集中、依法决策，充分发挥党组的集体领导作用。自巡察整改以来，已召开党组（扩大）会5次，组织会前学习研讨议题22个，集体研究大额资金使用（5000元及以上）议题39个。二是切实把好审核关口。落实1名分管领导和2名经办人员，严格公章管理和财务审核，将党组会议记录作为大额资金合同签章和资金支付的附件依据，否则不予签订合同和支付资金款项。

下一步，切实贯彻“三重一大”事项集体决策制度，及时研究本单位重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用，并严格公章管理和财务审核，确保议事程序和资金使用更加规范。

整改时限：2024年2月29日前完成整改并长期坚持

整改结果：完成

2.推进机关党建不够有力

（1）执行组织生活制度不够严格。未严格按照要求召开年度组织生活会，出现检视问题不到位、未开展批评等问题。如，2021年度基层党组织组织生活会，《中共中央组织部关于召开2021年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员的通知》（组通字〔2021〕46号）要求按照“四个对照”要求查摆问题，但是，区自然资源局党支部委员会和党员没有按照中共中央组织部要求查摆问题，会后党支部委员会没有形成整改清单，党员没有作出整改承诺。

整改情况：一是认真开展组织生活会。高度重视组织生活会，按照《关于基层党组织召开专题组织生活会和开展民主评议党员的通知》（自沿委教办发〔2024〕2号）要求，党支部于2024年1月30日召开主题教育专题组织生活会、民主评议党员，会前党支部委员之间、党支部委员和党员之间、党员和党员开展了谈心谈话，每名党员干部认真查找自身差距和短板，会上认真开展批评与自我批评，共查摆出支部问题3个，党员自身存在4大类9个共性问题。二是认真抓好问题整改。针对查摆问题，会后已形成整改清单，逐项明确整改措施、整改时限和责任分工，党员均作出整改承诺并细化个人整改措施。党支部书记认真履行整改第一责任人责任，亲自抓、带头改，督促党员干部认真抓好问题整改。截至目前，整改支部问题3个，党员自身问题9个。

下一步，继续高质量开好组织生活会和民主评议党员，持续深化学习研讨，全面梳理检视问题，深入细致谈心谈话，严肃认真开展批评与自我批评，客观公正开展民主测评，认真抓好问题整改。

整改时限：立行立改并长期坚持

整改结果：完成

（2）抓党建业务不够实。对机关党建业务工作要求不够高不够严，存在原文下载党史学习心得体会文章，党支部记录出现明显错误等问题。如，2023年6月30日，支委会讨论接收一名预备党员，将接收对象的姓名写成“ⅹⅹⅹ”。

整改情况：一是加强组织领导。认真开展党支部换届，配齐配强支部力量，党组成员、副局长谢斌担任新一届党支部书记，新选拔2名优秀年轻党员担任支委委员，切实落实“三级五岗”责任。二是开展业务培训。组织党务干部积极参加区级组织的党员入党资料交叉检查，组织党务干部积极学习党务知识和党员发展业务培训，增强了党务干部业务能力。开展党务档案整理清理工作，自巡察整改以来，已开展清理2次。三是加强党员教育。组织党员干部开展兜底培训，认真开展党纪学习教育并围绕“六大纪律”交流发言。自巡察整改以来，已开展三会一课、主题党日活动28次，党课2次，培训1次，提升了党员党性修养。

下一步，坚持高标准、严要求，认真落实“三会一课”制度，切实规范主题党日活动，进一步加强党员教育培训，进一步强化党务工作者业务能力，确保党建业务工作持续走深走实。

整改时限：立行立改并长期坚持

整改结果：完成

3.巡视巡察、审计等监督发现问题整改不彻底。问题导向意识不强，落实长期整改责任和长期整改措施不到位，在工作中没有严格将长效机制落实到位，部分问题没有整改到位，重复出现。如，2018年9月至10月，区委巡察发现“对党内文件发文管理不严谨”的问题，本次巡察又发现年年预留文号而没有使用等问题。又如，2018年9月至10月，区委巡察发现“伙食团管理不严格，划拨伙食团经费不严格”的问题，本次巡察发现此问题整改不彻底，伙食团管理机制不健全，用餐管理等长效措施没有持续落实到位。

整改情况：一是建立健全制度。自巡察整改以来，我局认真利用民主生活会、组织生活会集中反思，不断优化和落实整改措施，推动整改工作与日常工作紧密结合，建立健全3项制度，强化了党建、项目等工作，推动问题源头治理。二是强化制度落实。以彻底整改到位为目标，对巡察、审计整改“回头看”，特别是对整改不彻底、重复出现的问题“对党内文件发文管理不严谨，年年预留文号而没有使用”“伙食团管理不严格，划拨伙食团经费不严格”纳入本轮巡察整改重点，目前均已整改到位。加强了发文管理，严格落实先审核签字再发文要求，一律不再预留文号，自巡察整改以来，已规范发文144个。加强了伙食团管理，制定了机关伙食团管理办法，严格执行了财务制度、采购制度，加强了用餐记录登记、伙食团物品采购签字确认等环节监督，确保伙食团管理更加规范。三是严格监督检查。严格对照巡察反馈意见，局党组书记、驻局纪检监察组长认真履职，督促推进问题整改落实。

下一步，坚持当下改与长久立相结合，将加大对巡视巡察、审计等问题整改情况跟踪督促，确保问题扎实整改到位、逐项对账销号，适时开展整改“回头看”，加强制度建设，健全长效机制。

整改时限：立行立改并长期坚持

整改结果：完成

三、对长期整改任务采取的重要举措和取得的阶段性成效

（一）聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况

1.推进主责主业有差距

（1）遏制耕地“非农化”有差距。防范、制止违法占用耕地的力度不够，每年出现违法占用耕地的情况。2020年至2023年6月，上级耕地保护督察、卫片执法等发现沿滩区违法占用耕地面积527.16亩，其中违法占用基本农田面积108.2亩。截至2023年7月底，已完成整改面积371.16亩，未完成整改面积156亩。

整改情况：一是强力推进“非农化”整治。针对未整改到位的156亩违法占用耕地用地，已落实“拆除一批、报征一批、调整一批”分类问题整改。截至目前，已整改到位耕地面积86.74亩，正在督促违法主体限期内拆除复耕14.71亩，正在通过土地报征方式报征34.83亩，通过永久基本农田核实处置调出补划并正在完善用地手续19.72亩。二是严守耕地保护红线。健全区镇村三级“田长制”网格监管体系，补充到位区级田长14名、乡级田长108名、村级田长178名、网格员721名，将每一块田土落实到责任人，巡田率224%，累计巡田107152次。加大执法巡查力度，坚决遏制耕地“非农化”。1-6月，开展自然资源动态巡查66个工作日，出勤132人次，一级巡查区域覆盖率100%，巡查发现违法用地行为3件，发出《责令停止违法行为通知书》《责令改正违法行为通知书》3份，共查处土地违法案件12件。按照“一地一策”，科学有序推进2024年耕地恢复补充工作，截至6月9日已恢复耕地面积2670亩。

下一步，全力推进2022年—2023年自然资源部督察反馈问题整改，加大宣传教育力度，全面落实三级田长制，健全日常执法动态巡查机制，坚决把各类违法违规“非农化”问题消除在萌芽状态，牢牢守住耕地保护红线和底线。

整改时限：2024年12月31日前并长期坚持

整改结果：未完成

（2）推进植绿补绿不够有力。2021年11月，区政府下达釜溪河流域植绿补绿建设任务总面积623.3亩，应在2022年7月底前完成，但是，截至2023年6月，有207.9亩没有通过验收，占任务数的33.35%。

整改情况：一是强化管护力度，巩固植绿补绿成果。植绿补绿项目未完成面积207.9亩中，通过与国土2022年变更调查数据比对，其中：有162.9亩已变更为旱地、水田、农村道路等地类，根据“非农化”“非粮化”相关文件要求，不能在原有小班上开展补植补造工作；有45亩为现可用于补植补造地类，地类分别为乔木林地、竹林地、灌木林地以及其他林地，分布在36个小班上且成活情况较好，已督导联络、卫坪、兴隆、做好管护工作，未出现因管护不当而死亡的现象，全力巩固好釜溪河流域植绿补绿前期成果。二是结合现有项目，开展异地补植补造。结合我区国家储备林建设项目，将已变更为旱地、水田、农村道路等地类的162.9亩待补植补造面积纳入国家储备林项目建设镇街中，预计将于今年秋季完成补植补造整改任务。

    下一步，坚持以习近平生态文明思想为指导，强化森林资源保护，积极推进沿滩区国家储备林建设项目，加快完成营造林任务，厚植美丽沿滩绿色本底。

整改时限：2024年8月31日前完成整改

整改结果：未完成

2.推动落实民生事项进度滞后

（1）推进解决农房办证问题进度较慢。2022年8月，十三届市委第二轮交叉巡察瓦市镇发现农房办证难问题，区委书记签署办理意见，由区自然资源局牵头，以瓦市镇为突破口，用1至3年时间，全面化解全区农房办证难题。2022年8月，瓦市镇未办证的农房有2541户，截至2023年10月共为850户符合条件的农房办了证。

整改情况：一是落实接访下访机制。每周五派专人到信访大厅开展接访活动，自巡察整改以来，政策宣传咨询解答农房办证等问题151人次。下沉镇村走访下访，对瓦市镇、邓关街道、联络镇、九洪乡等群众反映强烈问题的乡镇实地走访办理，自巡察整改以来，政策宣传咨询解答84人次，为群众解决具体问题6个。二是加快农房办证速度。按照“分类分批、合法合规”原则，进一步完善了存量农房办证工作方案。瓦市镇未办证的农房有2541户，应登记发证农房1887户（应登记发证中：已发证农房960户，未发证农房927户），因面积超标准、一户多宅等原因不应登记发证农房654户。

下一步，将继续推进该项工作，做好宣传解释，尊重农户意愿加快符合条件的尽快办理。同时，协调市不动产登记中心加大基层窗口人员的调度，继续加强对乡镇业务工作的指导，加速各登记环节有序推进。

整改时限：2024年12月31日前取得阶段性成效并持续推进

整改结果：未完成

3.政治理论学习有不足

（1）调查研究不足。领导干部带头抓调查研究不够，2021年、2022年，理论学习中心组成员均没有撰写调查研究报告或者理论文章。

整改情况：一是制定调研计划。聚焦存量农房办证、耕地保护、行政审批、项目用地等企业、群众反映强烈的重点领域、关键问题，班子成员展开集体讨论，根据实际形成2024年调查研究计划，拟定了3个重点调研课题。二是认真做好调研。班子成员带头抓好调查研究，把调查研究同做好本职工作紧密结合，自巡察整改以来，班子深入开展调研19人次，协调解决问题5个，计划于2024年11月前形成3篇高质量调研文章。

下一步，持续抓好调查研究，深入基层、深入群众，摸清情况、找准问题，深化研究分析、解决实际问题，将调研成果转化为推进工作的实际成效。

整改时限：2024年11月30日前完成整改并长期坚持

整改结果：未完成

四、下一步整改工作安排

巡察整改以来，我局各项整改工作取得阶段性成效，但深感与上级要求还有一定差距。下一步，局党组将继续严格对照巡察反馈意见，紧紧盯住整改重点，持续深入抓好整改工作，努力以巡察整改的新成效带动我区自然资源领域高质量发展。

一是持续抓好问题整改。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固拓展整改成果；对需要较长时间整改的问题，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。

二是持续建立长效机制。在抓好巡察整改工作的同时，更加注重标本兼治，更加注重制度建设。紧密结合自然资源工作实际，把解决具体问题与推进机关制度建设结合起来，适时修订、完善相关制度，积极改革创新，推动自然资源工作再上新台阶。

三是持续强化监督检查。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，严格执行《中国共产党党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，进一步严明党的纪律，加强督促检查，加大违法违纪行为的查处力度，持续推进“四风”问题整治，真正做到以优良党风促政风、带民风。通过巡察整改，不断推动自然资源事业持续稳定健康发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0813-3800058；邮政信箱:自贡市沿滩区沿滩镇开元南路311号；电子邮箱:1751976877@qq.com。

                                                中共自贡市沿滩区自然资源局党组

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