中共自贡市沿滩区民政局党组

关于集中整改进展情况的通报

    根据区委统一部署，2022年5月5日至2022年6月4日，区委第一巡察组对区民政局进行了巡察，7月25日，区委巡察组向区民政局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将集中整改进展情况予以公布。  

一、强化责任，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓好

局党组始终把做好巡察整改工作作为一项政治任务，作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，思想上高度重视，态度上坚决果断，行动上毫不犹豫。截止目前，区委第一巡察组反馈的4个方面11个整改事项23个问题，已完成整改22个，正在整改1个。

（一）加强组织领导，迅速动员部署。区委第一巡察组向我局反馈巡察发现的问题和整改建议后，局党组于7月26日召开专题党组会议，党组书记闫丽同志总牵头，同班子成员一起认真研究部署巡察整改工作，从党组、党支部、股室等多个层面，对巡察反馈意见和整改要求组织集中学习，逐条逐项进行研究制定整改措施。成立了以党组书记为组长的巡察整改领导小组，并设领导小组办公室，强化对巡察整改工作的组织领导和指导协调。2022年8月4日，局党组召开专题民主生活会，班子成员在会上主动认领问题，剖析问题产生的原因，为整改工作提供强有力的组织保障。并通过支部主题党日等方式通报整改工作进展，明确整改措施和要求，推动全体党员把思想和行动统一到局党组决策部署上，抓紧抓实整改工作。

（二）制定整改方案，压实整改责任。督促各股室迅速落实局党组工作部署，对照问题清单认真研究整改措施，党组制定《落实区委第一巡察组巡察反馈意见的整改工作方案》，整改工作方案明确了抓好巡察整改工作的总体要求和方法步骤，并对反馈问题和意见建议进行逐项梳理、深刻剖析，围绕巡察反馈的4类11个事项23个问题，列出30条整改措施，逐条明确牵头领导、责任股室、整改责任人、整改时限，做到反馈意见零遗漏、全覆盖。

（三）强化督办检查，落实整改措施。局党组坚决落实主体责任，班子成员带头抓重点问题、重要事项，亲力亲为跟踪督导、检查验收，多次召开党组会议对各股室整改落实情况进行督办，定期收集汇总各股室整改落实情况，听取整改进度汇报。组织开展民主生活会，就巡察反馈涉及问题开展批评和自我批评，进一步提高思想认识和政治站位，扎实做好巡察整改“后半篇”文章。

（四）坚持举一反三，建立长效机制。坚持“当下改”和“长久立”相结合，从制度机制、运行管理、权力监督等层面查漏补缺，建章立制，规范完善，强化执行。对能够马上整改的，即知即改，立行立改；对于通过努力能够尽快整改的，积极限期整改；对需要一定时间整改的问题，把握好标本兼治原则，在建章立制上下功夫，建立健全解决问题、推动发展的长效机制，真正做到工作推进到哪里，制度管理就覆盖到哪里。自区委巡察组巡察以来，更新完善了涵盖财务、内部管理等方面10项制度办法；追缴资金共55458元（包括：追回低保违规资金32164元、特困违规资金10570元；机关工会17名会员补缴会费共942元；敬老院特困供养金和护理补贴中支出的管理人员加值班补贴、差旅报销等行政运行经费共10337元全部退还至敬老院账户；21个社区清退资金905元；清退错误报销餐费540元），问责6人(其中:财务1人、分管机关支部负责人3人、沿滩敬老院1人、瓦市敬老院1人),有效固化了整改成果，实现既治标、又治本的目标。

二、坚持标准，认真组织开展巡察反馈问题整改

    （一）党中央和省委各项决策部署及市委、区委工作要求落实方面

1.关于“政治学习不深不透”的问题

整改情况：

一是在年初根据上级学习安排及时制定会前学法学习计划及中心组理论学习计划，每次会前学习文件数量最多不超过4个，对由于工作要求临时需要学习传达的进行合理安排，充分利用党组会议、局长办公会议、干部职工大会，确保学习不流于形式。

二是丰富学习方式，强化理论学习，充分利用学习强国、主题党日、“三会一课”开展自学和集中学习，提高党员干部政治理论素养。

三是严格落实学习研讨制度，在学习传达过程中组织参会人员针对学习内容开展研讨，并将学习内容与实际工作进行结合，助推吃透精神内涵、巩固学习成果、夯实学习质量。

2.议事制度执行不严格

（1）关于“党组议事与行政议事权责边界不清”的问题

整改情况：

一是认真学习《中共自贡市沿滩区委“三重一大”事项集体决策暂行办法》，《自贡市沿滩区民政局关于“三重一大”事项集体决策实施细则》，进一步明确党组会、局长办公会议事规则、决策事项范围。

二是全面加强党的领导，进一步发挥党组领导核心作用，坚持科学决策民主决策，加大重大决策的充分论证，凡“三重一大”议事决策事项必须在党组会上研究决定。

（2）关于“会议记录不规范”的问题

整改情况：

一是对相关会议记录人员进行会议记录培训，进一步端正工作态度明确了专人专本记录相关会议记录，规范会议记录方式。

二是需集体决策事项严格按照表态制度执行，各班子成员意见发表均严格按照要求记录在内。

（3）关于“制度修订完善不及时”的问题

整改情况：

一是根据上级工作要求及工作实际，重新修订完善并出台《自贡市沿滩区民政局制度汇编》。针对前期发现的问题，改进工作制度并抓好落实。

二是对因政策依据变化、部门职能调整而不适用的相关业务政策制度进行废除，并对各项行政审批事项的办事流程进行再次梳理，将各项办事指南通过四川政务服务网及时向社会进行公示。

3.意识形态工作落实有差距

（1）关于“意识形态工作责任制落实不到位”的问题

整改情况：

一是严格落实意识形态工作责任制，半年召开一次党组会议专题研究部署意识形态工作，把加强理论学习纳入意识形态教育范畴，切实做好传达学习讨论环节，及时转化学习成果，严格落实“一岗双责”，明确党组的责任任务。

二是定期对民政领域各项工作开展意识形态分析研判，并坚持将意识形态工作纳入党组履行党建责任、民主生活会和述职报告的重要内容。

三是加强意识形态领域风险防范化解，对全局意识形态领域开展风险排查，严格落实管理责任，切实做到可管可控。并对机关干部的微信、微博及各类社交账号进行排查，要求党员干部要发挥模范带头作用，进一步规范网络行为，促进形成健康向上、风清气正的网络环境。

（2）关于“化解风险挑战能力还有待提升”的问题

整改情况：

一是强化应对风险能力。针对长效防范返贫机制不够完善问题，积极开展对低保对象的入户调查，面对面的进行交谈，全面了解低保对象的基本生活情况，为低保群众纾难解困出思路想办法。截至10月，全区新增低保876户、1210人；针对福乐园涉嫌非法集资问题，10月8日再次收集老人预存费用明细表和院内老人入住情况，制定好风险分析方案和化解方案，修改完善院内老人紧急转移安置方案，持续关注养老机构动态，以应对突发情况出现。

二是及时化解信访问题。针对群众反映非法集资的问题和未及时退费的问题，我局电话约谈其主要负责人，多次到福乐园实际了解情况，并先后向福乐园发出提醒整改函，责令其主动说清情况，并联系群众协商解决问题。

4.民生项目实施不力

（1）关于“重点项目科学论证不充分”的问题

整改情况：

一是加强事前论证调研。为加快推进区养老综合服务中心招商工作，自今年8月，我局围绕引进一家特色医院+养老服务，陆续接待市精神卫生中心、市四医院、高新医院等3家医院来访考察，分管区长先后召集区卫健局、财政局、投促局、医保局等相关单位共同讨论我区医疗资源、财政投入和投资环境，最大程度发挥国有资产效益，目前与市精神卫生中心的框架协议已通过区政府常务会。

二是推动项目建设运营。恒大绿洲、会仙桥社区养老综合服务体已建成，充分调研社区老年人需求，为后续运营做好宣传造势。及时调整沿湖社区综合体点位，预计年底前建成。协调银行新增就餐结算方式和优惠活动，9月30日以后，老人持有社保卡和爱心敬老卡均可享受就餐优惠，同时增加银行优惠次数，老人就餐付费方式更便捷、价格更优惠，3个助餐点就餐情况明显好转，截至目前，共接待老人就餐8000余人次。

三是加强安全监管。督促仙市镇敬老院定期开展消防设施维保，并主动学习系统操作，保证所有管理人员正确操作系统。积极对上争取敬老院适老化改造等项目，逐步消除消防隐患；加大检查频次，每月不低于两次全覆盖检查，督促敬老院增设灭火器、禁止私自使用大功率电器等、整改裸露电路。

（2）关于“对上争取不足”的问题

整改情况：

一是积极对上争取资金。主动跟踪项目续建进度，将项目完成情况作为考核乡镇（街道）的重要指标。每周收集续建项目的实施进度，要求未能完成计划工作的建设单位作说明。对接市民政局争取黄市中心敬老院设施设备购置项目，有望明年下达资金。

二是千方百计协调资金。区民政局和永安镇主要领导主动到区财政局沟通汇报，7月协调支付永安镇敬老院护理能力改造提升项目工程进度款20万元，之后恢复有序施工，目前工程量已完成85%，预计明年2月初进行验收。

三是引进社会力量投资。针对区养老综合服务中心投入运营的问题，提前测算后期资金缺口后，局主要领导积极向相关领导汇报，争取到项目资金60万元。同时将修建消防车道纳入下步合作条件，以解决后续投入资金困难的问题。

5.社会救助政策落实不严格

（1）关于“审核把关不严”的问题

整改情况：

一是强化对涉及违规享受城乡低保、城乡特困待遇的整改。对17人违规享受城乡低保人员停发情况进行排查，经排查17人均在审计之前进行了停发。坚持应追尽追，区民政局分别于8月4日，8月31日召开了审计、巡察发现问题专项治理推进会，现已追回低保违规资金32164元、特困违规资金10570元，剩余未追回的违规资金乡镇都与当事人形成相关协议，每月分批追回。

二是举一反三，强化核查。坚持每月与市不动产中心进行房产信息数据比对，车管所的车辆信息数据比对，公安的死亡人口信息数据比对，社保的养老金信息数据比对；针对低保和特困对象购房、购车、死亡、领取养老金等情况，定时复查，及时作出调整、注销，实现动态管理。截至10月，停发低保803户、1742人，停发特困209人。

三是改进工作作风，形成长效。于6月24日，8月4日，8月31日，通过社会救助确认权委托下放经验交流会和审计、巡察发现问题专项治理推进会，强化民政业务交流培训，增强思想认识，改进工作作风，形成长效，定期开展低保、特困核查，将不再符合条件的低保户和特困人员及时办理退保手续，停止发放低保金和供养金。

（2）关于“指导基层社会救助工作不到位”的问题

整改情况：

一是强化对2021年12月全区全面推开社会救助确认委托下放工作以来社会救助申请表的整改，于6月24日召开了社会救助确认权委托下工作会，统一、规范了表册，完整填写社会救助申请表。

二是强化督促检查。为充分发挥临时救助资金的应有效益，坚持每月定期与不定期对乡镇（街道）进行督促检查指导，按政策规范使用临时救助。现全区社会救助申请表表册统一使用《自贡市民政局关于印发社会救助申请受理审核确认工作流程的通知》（自民发〔2021〕105号），填写规范完整。

（3）关于“救助资金管理机制不健全”的问题

整改情况：

一是强化宣传，加大入户走访宣传的力度，主动排查，让更多符合临时救助条件的困难群众及时得到救助，充分发挥临时救助资金的社会效益。于9月30日前2021年临时救助滞留资金393007元已全部使用。

二是督促制度执行到位。今年12月将对当年临时救助资金制度执行及使用效益情况进行通报，同时对乡镇（街道）结余资金进行收缴。

三是加强监督检查。指导督促乡镇（街道）结合实际，合理、及时使用临时救助资金，坚持每月核实在救助系统中临时救助资金使用情况，对资金支付不及时乡镇（街道）进行督促，全面提升临时救助资金使用效果。1-9月，全区累计发放临时救助804人次、75.06万元。

（二）群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面

1.落实全面从严治党“两个责任”简单化

（1）关于“党组主体责任落实不到位”的问题

整改情况：

一是定期研究部署党风廉政建工作，听取班子成员职责范围内党风廉政建设落实情况，分析和解决党风廉政建设方面存在的问题。

二是班子成员及各股室以问题为导向，采取“自我查找+相互查找”相结合的方式，立足股室和个人岗位工作职责，进行廉政风险点排查，梳理内部风险点，并明确责任领导、责任股室，杜绝在工作中出现廉政风险；严格落实中央八项规定精神，严格执行重大事项请示报告制度，坚持用制度监管，做到源头预防。

三是班子成员严格要履行“一岗双责”，落实廉政谈话制度，在按规定开展集体谈话的基础上，主要领导与分管领导、科室负责人、所在支部党员及群众，分管领导与分管股室负责人、普通党员干部开展谈心谈话达到全覆盖，通过采取朋友式聊天、工作式探讨等方式开展个别谈话，谈深谈透，进一步提升谈话质量。 8月截至目前，班子成员开展各类谈话提醒26人次。

（2）关于“派驻纪检监察组的监督责任不到位”的问题

整改情况：

修订《“三重一大”事项集体决策实施细则》，做到每次局党组会议召开前主动与区纪委监委驻区财政局纪检监察组负责人进行沟通对接，提高自觉接受监督、增强工作规范性的意识。

2.财经纪律执行还不到位

（1）关于“财务管理在严格的细节把握上还有差距”的问题

整改情况：

一是严格落实财务管理制度，加强票据管理。长期坚持财务报账资料“回头看“并8月17日开展第一轮财务资料“回头看”工作。2019年9月，占用伤残军人慰问金3万元，用于拨付黄市镇双城村村民委员会日间照料中心搬迁经费，经核实由于以前年度财务核算时，科目归聚不准确，待有结余的自有资金时再进行归垫，并在以后的工作严格把控专款专用,遵守财经纪律制度，杜绝再犯此类问题；单位重复列支2021年1月移动通讯费共2090元，由于移动公司无法进行资金退回，故在2022年7月电信服务费2420元中抵扣2021年1月重复列支的移动通讯费2090元；机关工会存在对新入职人员会费收取不及时和部分票据附件不齐现象，已于5月30日，收集补齐所有合规附件及17名会员应补缴942元已全部补缴入专户，并登记入账；无银行对出纳备用金的限额批复、出纳无现金日记账、存款日记账，立即对财务人员进行批评教育，责令其认真学习财务相关业务知识，立即整改建立现金日记账、存款日记账等。

二是规范财务报销制度，严格报销程序，审核把关原始凭证，规范审核流程，杜绝不合理开支。继续坚持报销单据由经办人员、业务分管领导签字审核，交由财务人员审核资料后交给分管财务领导签字。2020年9月预缴电费4000元，无票据，再次与电网核实，预充电费不提供正式发票，发票根据当月实际消费的电量进行月底出票，经核查，财务人员在记账时将此笔往来账目误记入实际消费科目。

三是加强财务人员政策法规和业务学习，努力提高财务人员的业务能力和领导的管理水平，严格执行财经纪律。2019年7月，以公务接待名义报销四川泰邦会计师事务所有限公司工作人员对接业务当天产生的餐费共540元，已对产生的餐费540元进行全部清退，且于9月13日以干部职工会的形式专题学习了区委办、区政府办印发的《自贡市沿滩区党政机关国内公务接待管理办法》，会后对财务人员、经办人员进行谈话，杜绝此类问题再次发生。

3.民政为民的理念执行不到位

（1）关于“对项目资金监管不到位”的问题

整改情况：

一是强化补贴资金监管。经向圆诚养老公寓核实，该机构单人间有限，为满足部分老人单独居住的需求，经协商后老人自愿支付双倍床位费，享受单人入住标间的养老服务，故暂时撤离标间内多余床位。考虑到建设床位匹配的建筑面积和配套设施并未缩减，且床位数费用正常收取，视为正常运营。今后区民政局将要求机构及时报备床位变化，加大核查监管频次，及时掌握床位实有数并实施备案。

二是监督服务项目质量。自今年9月起我局对2021年居家养老服务开展中期验收，过程中增加实地走访、电话随访样本量，确保抽查尽可能真实反映服务结果。2022年政府购买居家养老服务全部分解至各乡镇（街道），由其辖区内社会组织或村集体经济承接，最大限度满足老人需求，且壮大社区或村集体经济，发挥资金最大效用。

（2）关于“对敬老院的运行监管不到位”的问题

整改情况：

一是强化敬老院运行监管。将敬老院财务账目的检查纳入日常监管内容中，所有医疗费用全部转账至对公账户。督促敬老院将备用金超出部分储存至敬老院账户，今后备用金管理不得超过5000元上限。责令将敬老院特困供养金和护理补贴中支出的管理人员加值班补贴、差旅报销等行政运行经费全部退还至敬老院账户，截至8月底共计清退10337元，改由敬老院所在乡镇人民政府（街道办事处）财政统一发放。

二是研究完善管理制度。区民政局牵头制定农村敬老院管理办法，完善人员配置、财务管理、安全管理等重点内容。

（3）关于“对社区财务监督检查不到位”的问题

整改情况：

一是高度重视，及时向黄市镇、卫坪街道反馈问题，做好问题核实及整改工作。因前期区上未出台村（社区）财务相关管理办法，出现社区财务管理不规范问题，现已要求黄镇铺社区、恒大绿洲社区对照沿滩区2021年9月1日起实施的《沿滩区村(社区)财务管理办法》和《沿滩区村(社区)非生产性支出报销管理的意见》进行问题整改，现已完成问题整改。

二是举一反三，强化监督督查。为规范全区社区财务管理，2022年联合区财政局开展社区财务专项监督检查，分2个检查组，全覆盖检查21个社区，发现问题21个，完成整改问题21个，清退资金0.0905万元；今后将定期和不定期联合区财政局开展社区财务专项监督检查，通过监督检查促进社区财务规范管理。

（三）基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

1.干部队伍能力素质提升还不够

（1）关于“个别班子成员对“能力不足的危险”认识不深刻”的问题

整改情况：

一是加强理论学习和民政知识学习教育，在9月党员大会上开展批评与自我批评，树牢宗旨意识，提升政策落实能力，主动学习其他市州优秀经验，强化学习成果的转化，在处理项目建设、应对福乐园信访等难题中迎难而上，主动承接全市养老服务试点项目。

二是提早谋划工作。针对2022年特殊困难老人家庭适老化改造、困难老人家庭照护床位两个试点项目，下沉基层实地考察，主动对接市局制定实施方案，召集实施乡镇开会研究、实施前入户调研均不少于3次。积极协调区委组织部、区财政局，在全市内率先将养老服务项目由村集体经济组织和社会组织承接，将项目服务层面落脚到村级，实施过程更切合基层实际，同时壮大社区和村集体经济，上级资金效益发挥最大化。

（2）关于“组织生活制度落实有差距”的问题

整改情况：

一是于9月21日在中心组学习会上认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，原原本本学、逐字逐句研读《准则》，准确把握规定，深刻领悟精神，入脑入心，并自觉对照《准则》，把加强和规范党内政治生活的各项要求落实到日常修为和具体工作中去。开展经常性提醒谈话和批评教育，把严明纪律贯穿于日常教育监督管理中，对苗头性、倾向性问题抓早抓小，防微杜渐，使党员干部远离红线，不触底线。

二是灵活方式方法，以个别谈话为主，对一些普遍存在的共性问题采取集体谈话的方式进行，并由班子成员亲自动手写谈话记录。班子成员主动了解谈话对象的思想和工作情况，进一步增强谈心谈话的针对性和主动性，通过“拉家常”，引导谈话对象敞开心扉，达到交流思想、沟通感情、消除误解、促进工作的目的。

2.高质量党建促高质量发展意识不强

（1）关于“召开支部大会和支委会不规范”的问题

整改情况：

一是按规定扎实召开“三会一课”，6月召开第二季度支部大会，9月召开了第三季度支部大会。

二是规范“三会一课”记录，支部大会和支委会会议记录分别书写。落实专人负责会议记录，确保会议记录责任落实到人。

（2）关于“无党小组会议记录”的问题

整改情况：

7月29日，开展支部党组织关系清理，及时将退休党员党组织关系转出，支部人数在20人以下，按规定不再单独设立党小组，无需再写党小组会议记录。8月10日，党组书记闫丽对2018年至2022年7月党支部分管负责人肖其心、饶安莉、周雨等同志分别开展提醒谈话。

（3）关于“党课没有做到每个季度召开一次”的问题

一是严格落实“三会一课”制度，按时保质保量完成书记讲党课活动。今年1-3季度讲党课均已按照季度完成。

二是严格书写会议记录。做到党课等各项制度落实情况会议记录完整、准确，防止漏写、错写。

（四）巡视巡察、审计等监督发现问题和各类主题教育检视问题整改落实方面

1.关于“整改落实还有差距”的问题

整改情况：

一是对历次巡视巡察、审计等监督发现问题和各类主题教育检视问题整改进行再次回头看，对整改不到位的遗留问题，立即整改。

二是对存在不符合条件人员违规享受低保或特困待遇的情况，及时纠正，对个别乡镇（街道）整改不到位、不彻底的问题进行单独研究、分析，督促进行再次清理整改。

三是针对财务管理不到位、干部作风不务实等现象，强化制度管理，确保此次整改工作落地落实。

三、真抓实干，统筹推进巡察整改工作

（一）进一步提高政治站位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深刻认识巡察工作的重大意义，不断强化党员干部党性修养，切实落实管党治党的政治责任，坚持把巡察整改工作作为重大政治任务一抓到底，切实将巡察整改成果转化为推动民政事业工作发展的强大动力。

（二）进一步推进全面从严治党。以巡察整改为契机，不断增强“四个意识”，牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，全面加强党的建设，进一步加强基层党组织和党员干部队伍建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。严格落实全面从严治党“两个责任”，把严明纪律摆在更加突出的位置，严肃查处违反中央八项规定精神问题，持续党建与业务深度融合。

（三）进一步深化整改成果运用。持之以恒深化巡察整改工作，对已整改到位的，继续巩固提高，并通过组织开展评估验收，督导落实、落细、落小，确保整改到位，杜绝问题反弹；对于需要长期坚持并以制度固化的整改事项，坚持督导常态化，建立健全各项规章制度，切实堵住制度漏洞，巩固和扩大整改成果，确保整改工作取得实效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0813-5538380；邮政信箱643030;电子邮箱396917373@qq.com。

中共自贡市沿滩区民政局党组

                          2022年12月18日