中共自贡市沿滩区综合行政执法局党组

关于集中整改进展情况的通报

根据区委统一部署，2022年5月5日至6月4日，区委第三巡察组对沿滩区综合行政执法局进行了巡察，7月21日，区委巡察组向沿滩区综合行政执法局反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将集中整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，坚决把巡察整改作为一项重大政治任务抓紧抓实抓好

沿滩区综合行政执法局党组坚决贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，严格落实区委巡视工作领导小组整改要求和区委第三巡察组整改意见，把巡察整改工作作为一项重大政治任务切实抓紧抓好，以高度的责任感和使命感，以坚定的态度、果断的举措、有力的保障，认认真真、扎扎实实做好巡察反馈问题整改的“后半篇文章”。

（一）统一思想，提高认识。沿滩区综合行政执法局党组深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，切实提高政治站位，深刻认识到整改巡察发现问题是落实“两个维护”的重要体现和举措，是推动全面从严治党向纵深发展的重要抓手，以对党忠诚、对人民负责的政治自觉扎实做好巡察整改各项工作。

（二）加强领导，压实责任。成立党组书记、局长任组长、分管副局长任副组长、各部门负责人为成员的巡察整改工作领导小组，局党组承担巡察整改工作主体责任，党组书记、局长为第一责任人，各班子成员严格落实“一岗双责”。7月22日，党组书记、局长主持召开巡察整改专题工作会议，就巡察反馈的四大方面20个整改事项进行逐一研究、剖析，牵头制定巡察反馈意见整改方案，班子成员各自认领整改任务；7月25日至9月30日，党组书记、局长先后主持召开专题工作会议、专题民主生活会、巡察整改工作部署会、巡察整改工作专题研究会等，就巡察工作进行部署、研究。

（三）扎实推进，取得实效。沿滩区综合行政执法局党组对照整改方案和问题、任务、责任三张“清单”，措施到人、责任到岗、要求到位，推动57项整改措施落到实处。本次整改，修订完善全面从严治党和意识形态领域制度2个、新建制度6个，新建行政执法制度2个、财务内控制度2个，清退资金5349元并已上交区财政，批评教育4人次，提醒谈话10人次。

二、坚持标本兼治，切实推动巡察整改各项任务落地落实见效

（一）党中央和省委各项决策部署及市委、区委工作要求落实方面

1.落实意识形态工作责任制不到位。

（1）针对“落实定期分析研究不到位”的问题，一是强化责任意识。局党组牢固树立“意识形态工作是党的一项极其重要的工作”，坚持把意识形态工作摆在极端重要位置，纳入党组会议重要议事日程，5月23日，局党组会议专题研究城市管理领域意识形态工作，就贯彻落实党中央和上级党组织关于意识形态工作的决策部署和要求进行了安排布置，党组班子成员抓意识形态工作的责任意识和使命担当得到增强。二是压紧压实责任。局党组修订完善了《贯彻落实党组意识形态工作责任制实施办法》，突出党组主体责任，严格按照分级负责和谁主管谁负责原则，层层落实责任分工，把意识形态工作作为全面从严治党的重要内容，与党建工作和业务工作同部署同检查同考核。三是定期分析研判。强化理论武装，教育引导党员干部把稳正确的政治方向，严守政治纪律和政治规矩；聚焦干部职工思想动态和市容秩序、环境卫生、行政处罚等重点领域，召开分析研判会2次，在全体党员大会上通报了意识形态领域情况。

（2）针对“制度建设滞后”的问题，一是健全制度机制。制定出台了《意识形态工作专题会议制度》《意识形态工作责任落实制度》《意识形态工作情况报告制度》《意识形态工作分析研判制度》《意识形态工作风险防控制度》《意识形态阵地管理制度》，建立健全了网络舆情监控、日常信息搜集发现、沟通联系和应急处置机制。二是加强阵地建设。扎实抓好党员干部理论学习，加强对党员干部的教育、监督、管理，严格管控工作微信群、QQ群，提高了党员干部言行的甄别能力、舆情的引导能力，杜绝了党员干部发表和传播违背党的理论路线方针政策的错误言论。三是强化风险防控。推行城市管理及行政执法重大政策、项目、活动舆情风险评估，针对易发网络舆情的重点领域和区域，会同相关乡镇（街道）建立应急工作机制，组建综合执法、公安、维稳及社区参与的工作组，坚持日巡查、日报告制度；严格落实信息公开“三级审查”制度，开展办公电脑网络安全、党政网和电子政务外网网络安全、机关保密工作自查3次。

2.政治理论学习不够扎实。

（1）针对“中心组学习不到位”的问题，一是落实学习制度。按照全区党委（党组）理论学习中心组专题学习安排意见，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、“两个确立”、新发展理念、全面从严治党、党的二十大等重点内容，制定了局党组中心组学习计划，明确了学习内容和要求，落实了专人担任中心组学习秘书，学习材料、学习记录、学习考勤等档案资料整理进一步规范。二是扎实开展学习。班子成员把党史、《习近平谈治国理政》第四卷等作为重点研读书目，主动开展自学，同时坚持把集体学习研讨作为专题学习的主要形式，已深入开展学习讨论和互动交流4次；通过“线下+线上”方式参加市、区组织的各类学习培训5次，撰写心得体会、党性分析材料3篇。三是注重学以致用。坚持理论联系实际，把习近平总书记对城市管理和生活垃圾分类的重要讲话和指示精神落实到具体工作中，围绕“两区一城”奋斗目标和城市精细化管理提出具体措施，有力推动了城市更新和品质提升，城市道路机械化清扫率达97%以上，城乡生活垃圾无害化处理率100%，新增城区公共停车位400个，新改建城乡公厕5座，推广“大数据+物联网”智慧垃圾分类成为新亮点，我区城市管理工作成效在2022年全市城市管理暨生活垃圾分类工作会议上作了交流发言。

（2）针对“调查研究不够到位”的问题，一是制定调研计划。局党组紧扣“两区一城”奋斗目标，结合开展深入践行习近平经济思想推动“市情认识在深化、重大问题再调研、未来发展再谋划”活动，制定调研方案，明确了调研选题、调研人、调研时间、调研地点、调研形式等。二是扎实开展调研。班子成员分别围绕“整合资源推动城市发展”“城市管理存在的突出问题及对策”“生活垃圾分类”三个选题，突出问题导向、目标导向，通过实地走访、座谈会、个别访谈等形式开展调研，同时注重与财政、自然资源、住建等部门的横向沟通，收集汇总了一批问题和意见。三是形成初步成果。班子成员认真梳理调研掌握的第一手材料，分析症结，提出了解决问题、推动工作的具体举措，形成了下步工作谋划并上报区委。其中，城市精细化治理、产城一体化发展等对策建议为上级组织调研提供了参考，“生活垃圾分类”课题在调研过程中策划包装项目，对上申报并成功获得国家发改委下达的中央预算内资金支持2000万元。

3.推进综合执法改革有不足。

（1）针对“培育执法力量不足”的问题，一是新增执法编制。经多次向上级汇报，区委机构编制委员会2022年第3次会议研究同意增核区城管执法大队行政执法类事业编制1名。二是补充执法力量。经与区委编办对接，通过公开考录、考试调动补充执法力量，并纳入全区人才引进计划。2022年7月公开考录15人充实到基层执法中队。三是加强培训教育。按照省、市制定的城市管理执法队伍培训大纲，组织开展局机关执法人员培训两期，轮训率100%。

（2）针对“执法工作机制不健全”的问题，一是健全管理制度。制定出台了《行政执法内部工作流程规定》，细化简易程序处罚、一般程序处罚、行政强制执行的全过程流程环节；制定出台了《案件审理委员会工作制度》，成立了案件审理委员会，落实组成人员，明确工作职责、审理范围、流程、议事决策规则，严格落实案件审理工作。二是理清权责边界。全面清理和优化城市管理执法事项，认领行政处罚354项、行政强制3项、其他行政权力3项，并通过政府门户网站向社会公布，依法公开了职能职责、执法依据、处罚标准、执法程序、监督途径和追责机制。三是强化执法监督。认真落实行政执法全过程记录等三项制度、重大执法决定法制审核制度和《城市管理执法行为规范》，严格执行执法人员持证上岗制度，对23件普通程序案件办理质量开展评查，规范整改问题8个。

（3）针对“压实乡镇（街道）执法责任不够”的问题，一是优化下放事项。对照最新省行政权力指导清单，配合区级相关部门清理优化了城市管理领域下放乡镇（街道）的法定、赋权、委托等79项行政执法事项，形成了《乡镇（街道）行政执法清单》。二是强化专业培训。采取跟班学习方式培训乡镇（街道）执法人员7人次；牵头制定了基层执法人员执法专业知识、业务技能、承接执法事项等集中培训方案和授课安排表，市城管执法局2名班子成员及区农业农村局等部门将参与授课，按照疫情防控要求，拟于11月上旬组织实施。三是健全联动机制。牵头修订完善了基层综合执法协调配合机制，进一步明确了联席会议、联合会商、案件移送、信息共享、信访投诉处置、“城管+公安”保障等制度。四是强化执法保障。指导各执法中队配齐配强执法力量，各执法中队明确了2—3名具有执法资格证的专职执法人员，并积极争取市城管执法局支持，补充配备统一执法服装21套。五是加强执法指导。将“一支队伍管执法”工作纳入城乡环境综合治理工作年度考核内容，明确目标任务；指导5个基层执法中队开展标准化创建，并通过市城管执法局验收；督促新城·卫坪、仙市镇中队两个示范点分别规范办理案件2件以上，其余中队分别规范办理案件1件以上。

（二）群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面

1.落实“两个责任”有差距。

（1）针对“谋划推动不够有力”的问题，一是强化责任落实。8月29日，局党组会议集中学习了《沿滩区县级领导班子成员落实全面从严治党、党风廉政建设责任制清单》，调整修订了局党组落实全面从严治党主体责任清单和负面清单，进一步明确了责任和分工体系。二是及时安排部署。5月23日，局党组会议专题研究了全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作，对相关工作作了细化安排，制定印发了年度工作要点。三是强化督促检查。党组书记、局长听取班子成员履责情况1次，班子成员检查分管部门落实党风廉政建设责任制2次，局党组就本次巡察整改提醒约谈10人次，班子及成员严格落实述责述廉报告制度，部门负责人廉政情况纳入年度考核测评的重要内容。

（2）针对“问题导向意识不够强”的问题，一是强化问题导向。把推进全面从严治党与业务工作有机融合，聚焦城乡环境综合治理、行政执法等重点领域，排查梳理并整改环境卫生、容貌秩序等方面存在的问题188个，开展道路扬尘、餐饮油烟、夜宵摊点、建筑工地、脏车入城等执法检查150余次，规范建立检查台账，立案查处案件13 件，城乡容貌秩序更加整洁有序，行政执法不断规范。二是强化目标意识。围绕区委区政府重点工作，细化年度目标任务，分季度制定进度计划，明确责任领导和责任人，同时加强工作督查，实行月调度、季盘点，确保了各项目标任务有序推进。三是强化作风提升。局党组集中学习了习近平总书记关于坚持不懈抓好作风建设重要论述，把深化作风建设提升行动作为履行全面从严治党主体责任的重要内容，认真组织开展“推诿虚绕”问题、群众身边作风问题、破坏营商环境作风问题专项整治，干部队伍在疫情防控、大气污染防治、创文创卫、民生实事等攻坚克难工作中展现出新的精神风貌。

（3）针对“廉政风险防控不到位”的问题，一是强化廉政教育。局党组集中学习了“一把手”和领导班子“1+3+6”监督规范、对年轻干部“涉网”腐败问题加强监督等，开展违反中央八项规定精神典型案例、“四风”漫画读本等警示教育3次，开展党员干部集体廉政谈话2次、执法人员廉政作风集体约谈1次，班子成员相互开展廉政谈心，约谈部门负责人4人次，把《廉洁自律准则》和反腐倡廉教育融入到日常的学习和工作中，党员干部拒腐防变意识得到显著增强。二是强化风险防控。班子成员带头查找自身岗位廉政风险点11个，并督促各部门、各岗位全面自查，局党组统一审查研究，逐一明确了风险点及表现形式、风险等级和防控措施。三是强化日常监管。在端午节、中秋节、国庆节等重要时间节点通过会议、短信等方式开展廉政和正风肃纪提醒强调，紧盯人事、项目、资金、政府采购、行政处罚等重点岗位，事前警示提醒，事中审查告诫，严格落实“三重一大”集体决策制度和全过程监督，常态化监管机制逐步完善。

2.执行财务制度不到位。

（1）针对“财务审核把关不够严”的问题，一是清退违规资金。分管副局长牵头，组织办公室及财务工作人员进行清理，规范了报销凭据，补正了缺失附件，清退资金3165元，其中：清退多记加值班小时数31人次、金额640元；清退重复报销差旅费9人次、金额725元；清退外地出差报销加值班5人次、金额560元；清退发票金额小于报销金额1人次、金额300元；清退请假期间报销值班费2人次、金额300元；清退驻村期间报销加值班1人次、金额640元。对相关人员进行了批评教育，提醒谈话8人次。二是规范审核审批。针对采购款实际支付与审签金额不一致的问题，分管副局长牵头进行了进一步核实清正。同时细化审批程序，实行“部门审核—分管负责人审核—财务稽核—主要负责人审查或党组会议审议—分管财务负责人审批”的五级审核制，财务审核把关进一步完善；开展工资福利、津贴补贴发放自查1次，严格落实了各类补助发放的最新规定，未出现违规发放津贴补贴和工作补助的问题。三是强化内控管理。制定出台了《区综合行政执法局资金审批支付管理办法》，收紧资金支出审批额度，5000元以上资金支出提交局党组会议审议；制定出台了《区综合行政执法局非政府采购管理办法》，明确了政府采购限额标准以下货物、服务和工程的采购方式及程序；组织财务管理和差旅费管理集中培训1次，厉行勤俭节约，无公款购买烟酒及礼品，办公经费和会议经费支出得到严格控制。

（2）针对“固定资产管理不规范”的问题，一是登记建档。分管副局长牵头，组织办公室及财务工作人员，对局机关固定资产品种、型号、数量、使用人进行了逐一现场清点登记，规范建立了固定资产台账。二是规范管理。落实2人分别负责固定资产实物和财务账管理，每半年对固定资产进行盘点，确保固定资产合理配备、有效使用及账实相符。

（3）针对“工会经费管理不规范”的问题，一是清退资金。分管副局长牵头，组织办公室及局机关工会工作人员进行清理，完善了工会活动方案及相关附件资料，清退资金2184元，其中：清退工会慰问生病退休职工1人次、400元；清退违规发放活动奖品15人次、金额1500元；补收工会会费2人次、金额284元。对经办人员进行了批评教育，约谈办公室负责人等2人次。二是强化管理。按程序选举调整了局机关工会组织机构，成立了工会经费审查委员会；组织工会委员和工作人员学习全国总工会和省、市、区关于工会经费收支管理、财务管理的相关规定，严格执行工会财务会计制度，预算管理、收支管理和档案管理进一步规范。

3.政府采购和项目建设管理不到位。

（1）针对“政府采购管理不严格”的问题，一是退还费用。“自贡市沿滩区综合行政执法局垃圾桶采购项目”实际产生的2000元验收服务费已于2022年7月22日退还中标人。二是加强学习。班子成员带头，组织涉及政府采购的相关人员学习了《政府采购法》《四川省政府采购项目需求论证和履约验收管理办法》等法律法规和制度办法，认真研究相关政策并严格执行；组织局机关和环卫站4人参加并通过《政府采购法》知识考试。三是规范管理。加强单位内控管理，进一步明确了政府采购相关岗位的职责，每个环节做到多人检查、层层把关，确保政府采购项目处于内控制度监督之中。

（2）针对“项目建设管理不够到位”的问题，一是完善资料。分管副局长牵头，组织环卫站负责人及项目相关人员全面清理了工程项目建设档案资料，缺失资料已补齐补正，对环卫站负责人进行了批评教育，同时对今后的工程项目落实专人审核建设资料的完整性及合法性，定期向局党组报告。二是开展自查。对照《招标投标法》《政府采购法》及省、市《关于进一步规范国家投资工程项目建设项目招投标工作的意见》《沿滩区政府性投资项目管理办法》等法规制度，围绕项目招标、合同签订、竣工验收、资金支付等方面开展自查，进一步完善了档案资料。三是长效监管。严格执行政府性投资项目管理办法，项目招投标及项目实施各环节提交局党组会集体研究，严格履行项目立项审批、财政评审、发包管理、合同价格管理、履约管理和工程决算审计等，工程量和投资增加严格按程序上报审批，项目建设管理更加规范、机制更加完善。

（三）基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

1.抓党建工作不够有力。

（1）针对“落实党建责任不到位”的问题，一是落实党建责任。局党组认真履行抓党建主体责任，5月23日，局党组会议专题研布置党建工作，并结合单位实际制定印发了年度党建工作要点；9月13日，局党组会议听取了支部及党小组党建工作推进情况汇报；党组书记、局长作为第一责任人，坚持每季度向区委组织部报备书记抓党建工作情况，领办党建项目“党建引领·强队正风”，以党的政治建设为统领推动党员干部和执法队伍作风建设持续向上向好；各班子成员按照“一岗双责”抓好分工范围内的党建工作，党建责任得到落实。二是强化党组领导。局党组坚持把做好城市管理工作作为践行人民至上价值理念的生动实践，把党建引领服务中心大局、推动城市品质提升作为城市管理的奋斗目标，我局承担的基层社区治理及党建引领乡村治理目标任务提前圆满完成。三是创新党建工作。打造了机关办公场所党建和廉政文化氛围，设置了党员活动室，开展“戴党徽亮身份树形象做表率”活动推进文明执法，打造基层示范执法中队2个；与中国移动沿滩分公司党支部签订了“党建和创”主题实践活动倡议书，通过“理论同学、组织同建、服务通行、成效同享”推动党建共建。

（2）针对“落实组织生活制度不到位”的问题，一是严格落实制度。7月28日，局党组集中学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，组织召开了领导班子巡察整改专题民主生活会，指导党支部认真落实组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等党内政治生活制度。二是严肃党内生活。认真贯彻执行“三会一课”制度，坚持每月召开1次支委会和党小组会、每季度召开支部党员大会，自巡察以来开展主题党日活动5次，会议、活动记录完整规范，班子成员亲自备课并讲授党课2次。三是推进党务公开。严格落实党内情况通报、重大决策征求意见等制度，在一定范围内通报了本次巡察反馈意见和专题民主生活会情况，巡察整改方案印发全体党员，出台管理制度和办法反复征求意见并修改完善，党内民主得到充分体现。

（3）针对“党务基础工作不扎实”的问题，一是规范基础工作。8月22日和9月13日，支部委员会议、局党组会议分别集中学习了《中国共产党支部工作条例》，组织开展党务基础知识培训1次；调整充实1名专职党务工作人员负责党建业务工作，详细记录会议或活动流程，记录内容进一步规范。二是加强督促检查。分管领导牵头，对支部和党小组学习及会议记录进行了全面检查，规范整改问题2个，同时开展常态化检查，发现问题立即整改完善。三是推行智慧党建。坚持“互联网+党建”模式教育管理党员，自巡察以来向“盐都先锋”平台上传“三会一课”、支部工作信息等20条，督促党员利用“学习强国”APP开展日常学习，学习情况每月通报，纳入年度个人考核内容。

2. 针对“干部队伍建设存在薄弱环节”的问题，一是强化日常管理。修订完善了执法人员管理考核办法，将年度考核调整为月度考核；坚持每月开展1次履职尽责情况检查，对着装及佩戴标志标识不规范的2名执法人员进行了批评教育；强化劳动纪律管理，部门负责人每月检查1次劳动纪律，分管领导每季度抽查1次，主要领导半年抽查1次；收紧请假审批权限，请假半天以上向主要领导报告，请假手续由办公室集中统一管理，未再出现不假不到的情况。二是强化教育培训。坚持每月开展1次城市管理行政执法纪律“十不准”“七项禁令”和执法标准用语学习，聘请军事教官开展执法队员队容风纪整训9次，参训人员216人次，执法队伍作风和形象持续向好；围绕学习贯彻习近平法治思想，党员干部全覆盖参加了“四川党建”疫情防控网络培训，在编人员全覆盖参加了四川省国家工作人员学法考法平台“的学法考法活动，组织参加市城管执法局“党建知识+法律法规”知识测试10期、450人次。三是提升执法能力。组织开展执法岗位“大练兵”和执法技能“大比武”活动，打造执法观摩示范点1个，选定违法建设、渣土运输两个案件参加模拟现场执法竞赛活动，会同市城管执法局开展联合执法检查和案件办理2次。

（四）巡视巡察、审计等监督发现问题和各类主题教育检视问题整改落实方面

针对“落实长期整改责任不到位”的问题，一是开展“回头看”。10月14日，党组书记、局长主持召开巡察整改工作专题会议，对各类问题整改落实情况进行了逐一复核，审议了局党组巡察整改推进情况报告。二是建立长效机制。局党组集中学习了区委《关于加强巡察整改和成果运用的责任清单》，结合单位实际制定强化巡察整改长期责任的实施办法，进一步加强组织领导、明确主体责任，把“当下改”和“长久立”相结合，把建章立制贯穿问题整改始终，共计修订完善制度2个、新建制度10个，切实形成了一批制度成果。三是建立工作移交机制。将巡察整改工作移交纳入《强化巡察整改长期责任实施办法》的内容，形成制度。本次巡察整改期间，1名临近退休的财务工作人员与接任者完成了整改任务和责任移交，巡察整改台账调整完毕，巡察整改责任的连续性和工作衔接得到落实。

三、抓好统筹结合，以巡察整改为契机奋力推动城市管理和综合执法工作再上新台阶

（一）持续深入推进。局党组坚持巡察整改目标不变、力度不松、温度不降，对已经完成的整改任务 ，适时组织“回头看〞，巩固整改成果，坚决防止问题变异反弹；对需长期坚持的工作，坚持不懈，抓常抓实。

（二）坚持举一反三。局党组将以本次巡察整改为契机，举一反三、以点带面，深入查找并及时解决领导班子和党员干部在遵守政治纪律、党的建设、作风建设、廉洁自律以及群众反映强烈的突出问题，切实增强全局上下全面从严治党、党风廉政建设的整体成效。

（三）推进成果转化。局党组将把巡察整改工作同全面贯彻落实党的二十大精神紧密结合起来，同实现区委“两区一城”奋斗目标紧密结合起来，同建设风清气正的政治生态紧密结合起来，把巡察整改体现到深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”的具体行动上，切实把整改成果转化为推动城市管理、综合执法、城乡环境综合治理等各项工作提质增效的强大动力，确保全面完成区委、区政府下达的各项目标任务。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0813-3802939；邮政信箱自贡市沿滩区沿滩镇升坪街341号（沿滩区综合行政执法局四楼办公室）;电子邮箱：2119574477@qq.com。

中共自贡市沿滩区综合行政执法局党组

                   2022年12月16日