第二条　禁止私自从事营利性活动。不准有下列行为：

　　（一）个人或者借他人名义经商、办企业；

　　【解说】本项是关于经商办企业行为的禁止性规定。

　　这里所称“经商、办企业”，是指个人独资或者与他人合资、合股经办商业或者其他企业，以个人或他人名义入股的形式经办企业，私自以承包、租赁、受聘等方式从事商业和其他经营活动等等。经商、办企业的主观目的是想获取经济利益或者利润，而不论经商办企业的客观结果是否赢利。其客观要件是，其本人必须亲自从事经商办企业的具体经营管理，如担任经营管理职务、担任经济顾问、技术指导等。

　　国有企业的党员领导干部，由于工作性质决定，本身从事的就是经营商业、兴办企业以及与此相关的经营活动，对于他们本身为国家、集体利益，在符合国家规定的前提下，经营商业、兴办企业，是完全允许的。但是除此之外，他们也应当按上述要求不得个人经商办企业。

　　众所周知，无论是党政机关，还是国有企业等单位中的党员领导干部，都拥有与其职位相对应的职权，他们中的一些人员，个人经营商业，兴办企业，不仅不利于经济体制的改革，不利于党员领导干部秉公办事、秉公执法，而且直接危害党风廉政建设，危害党的干部队伍建设，破坏社会主义市场经济的公平竞争，败坏改革的声誉，极易产生以权谋私、权钱交易、“穷庙富方丈”等各种腐败现象。如果任其发展，必将妨碍社会主义市场经济公平竞争机制的建立和正常发展，损害党和人民群众的血肉联系，腐蚀党的肌体，毁掉一批干部。本项之所以再次重申党员领导干部不得“个人或者借他人名义经商、办企业”，正是旨在防范和禁止党员领导干部利用职权和个人职务或者地位形成的便利条件，通过个人经商、办企业谋取私利的行为。

　　目前，党员领导干部经商办企业形式多样、手段隐蔽。他们不以自己的名义经商办企业，而是利用掌握的行政资源与他人合伙办企业。在经营过程中，党员领导干部参与其中，利用国家赋予其的职能或利用优惠政策、资金、技术和信息优势与他人合伙办企业，挖国家的墙脚，谋取经济利益，破坏公平的市场竞争秩序。还有一些领导干部将资金“借”给他人经商办企业，实际上是自己投资经商办企业。本人虽不参与企业的经营管理活动，但从中获取高额回报，捞取更大的利润。这不仅不利于经济体制的改革，不利于党政机关和党政机关干部发挥自己应有的作用，而且危害党风党纪和干部队伍的建设。任其发展下去，不仅败坏改革的声誉，妨碍改革的顺利进行，而且严重破坏党群关系，腐蚀党的机体，毁掉一批干部。因此，在《廉政准则（试行）》的基础上，修订后的《廉政准则》增加了禁止“以他人名义经商办企业”的内容，禁止了领导干部不以自己名义，而用其配偶、子女或者其他近亲属的名义进行经商办企业活动，从而谋取私利的行为。

　　党员领导干部个人或者借他人名义经商、办企业的，应当依照《党纪处分条例》第七十七条的规定处理。《党纪处分条例》第七十七条规定：违反有关规定从事营利活动，有下列行为之一，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：

　　（一）经商办企业的；

　　（二）个人违反规定买卖股票或者进行其他证券投资的；

　　（三）从事有偿中介活动的；

　　（四）在国（境）外注册公司或者投资入股的；

　　（五）有其他违反有关规定从事营利活动行为的。

　　利用职务上的便利，为其亲友的经营活动谋取利益的，依照前款规定处理。

　　违反有关规定兼职或者兼职取酬的，依照第一款规定处理。