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自贡市沿滩区2020年耕地地力保护补贴工作的实施方案

时间:2020-07-17   来源:区农业农村局   点击:

为认真做好自贡市沿滩区2020年耕地地力保护补贴工作,特制定本方案。

一、指导思想

以党的十九大和中央一号文件精神为指引,以《四川省调整完善农业三项补贴政策实施方案》、《惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”实施方案》和《四川省贯彻落实粮食安全责任制》为要求,以保护耕地地力和确保粮食稳定生产为目标,坚持以绿色生态为导向,进一步完善耕地地力保护补贴政策,鼓励农民采取秸秆还田、科学施肥用药、推进病虫害绿色防控和统防统治等综合措施,切实加强农业生态资源保护,自觉提升耕地地力。

二、基本原则

(一)属地管理。各乡镇人民政府(街道办事处)对本区域内的耕地地力保护补贴工作全面负责。

(二)强粮兴经。坚持以提高耕地质量和生产能力、稳定粮经作物面积和产量、保障粮食品质和总量安全为原则,切实增强耕地地力保护补贴政策的精准性、指向性和实效性,确保实现“有种有补、不种不补、多种多补、少种少补”,引导将“耕地地力保护补贴”与耕地地力保护挂钩,确保常年抛荒地、改变用途等耕地不纳入补贴范围。

(三)扶农惠农。严格执行耕地地力保护补贴的相关规定和要求,切实做好面积核实,严谨兑补环节,严格操作程序,确保扶农惠农政策精确落实,发挥实效。

三、补贴对象和补贴范围

按照财农〔201531号、财农〔201626号、川农业〔201550号和川农函〔2020373号文件规定,进一步明确补贴对象和补贴范围。

(一)进一步明确补贴对象。补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民,享受补贴的农民要做到耕地不撂荒,地力不降低。针对承包方土地流转、身份转变等出现的补贴归属问题,对一些属于和不属于的补贴对象作如下补充规定:

1.农民承包地委托他人代耕代种或实施流转的,补贴资金原则上由原土地承包户领取,并承担耕地地力保护责任。代耕代种或流转双方在合同(协议)中对补贴归属有明确约定的,从其约定。

2.对承包方身份虽已转变为非农业户口但实际拥有土地承包权的,耕种土地符合条件的享受耕地地力保护补贴。

3.针对部分家庭成员发生变动的,按照《四川省<中华人民共和国农村土地承包法>实施办法》第二十一条“承包期内,承包方因婚姻、出生、死亡、升学、参军、外出务工、服刑等原因引起家庭成员变动的,不影响承包合同的效力”规定,其承包权仍然不变,继续享受耕地地力保护补贴。

4.针对五保户承包的耕地,按照《四川省<农村五保供养工作条例>实施办法》第十七条“农村五保供养对象承包土地的权益应当受到保护。实行分散供养的,农村五保供养对象可以将承包土地交由他人代耕,收益归该农村五保供养对象所有;实行集中供养的,农村五保供养对象可以与农村五保供养服务机构签订协议,对其承包土地的经营、使用、管理作出规定”的规定,实行分散供养的,补贴资金归五保户所有;实行集中供养的,按其与供养服务机构签订协议执行,协议未对此作约定的,补贴资金归五保户所有;五保户承包地依法收回集体的,不再享受耕地地力保护补贴。

5.针对整体消亡户承包的耕地,按照《四川省<中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法》第二十二条“承包期内,承包方整体性消亡的,发包方应当依法收回其以家庭承包方式承包的耕地”规定,承包方不再享受耕地地力保护补贴。

(二)进一步明确补贴范围。“耕地地力保护补贴”与耕地面积挂钩。耕地面积的核定,以土地承包或土地确权面积为基础,按排除法进行调整。对已作为畜牧养殖场、水产养殖场使用的耕地、林地,成片粮田转为设施农业用地,非农业征(占)用耕地等已改变用途的耕地,以及连续两年及以上弃耕抛荒的耕地,占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不给予补贴。针对集体土地、改变用途的耕地等面积核实中执行标准不一的问题,对一些属于与不属于的补贴范围作如下补充规定:

1.国有农(林、茶、桑)场、科研院所、农村集体等单位未发包耕地(含自留地)不纳入补贴范围。土地发包程序严格按照《中华人民共和国农村土地承包法》、《四川省<中华人民共和国农村土地承包法>实施办法》的有关规定进行。针对整体消亡户承包的耕地,按规定发包方应收回但未收回的,应作为集体机动地进行管理,不纳入补贴范围。

2.国家已颁发林权证的林地和已享受退耕还林()补贴的土地,不享受耕地地力保护补贴。

3.耕地地力保护补贴主要目的是落实“藏粮于地”战略,保护和提升粮食生产能力,种植药材、花卉、苗木等的耕地,种植果树、茶树和林木且耕作层未破坏的耕地,只要属于耕地的范畴,无论是耕种粮食作物还是经济作物,均可申领补贴。对耕作层被破坏、地力受影响且短时间内难以恢复的耕地,如挖塘养殖(稻渔综合种养除外)和用于畜禽养殖、水产养殖的设施农业等,在恢复耕种达到地力保护标准以前不能申领补贴,地力恢复达标后可申领补贴。

4.非农业征()(包括临时占用、租用地)等已改变用途的耕地不得享受补贴。对非农业征()(包括临时占用、租用地),按照国家有关规定进行复垦的,经国土、环保、农业等部门认定符合要求后,继续享受补贴。

四、规范程序

(一)做好政策宣传。各乡镇(街道)要大力宣传耕地地力保护补贴政策,搞好摸底调查,为补贴工作提供充分依据,确保农户的耕地地力保护补贴面积的真实性,提高农户种粮积极性。

(二)核定补贴面积。由各乡镇人民政府(街道办事处)负责组织所在行政区域补贴面积登记核实工作。具体以村为基本单位按《2020年耕地地力保护补贴面积登记核实公示表》(附件1)开展补贴面积的登记造册工作,由农户签字确认,并进行村、乡镇(街道)两级张榜公示,接收群众监督,公示时间不得少于7天,公示期间若有异议,须重新核实确认后再公示。请将公示情况做好记载(附村、乡镇(街道)两级公示照片)交区农业农村局和乡镇人民政府(街道办事处)备案。

(三)核实农户信息。在核定农户补贴面积的同时,要核对农户信息,包括户主姓名、身份证号(第二代,18位数)、一卡通账号等基础信息,做到一一对应,准确无误,以确保耕地地力保护补贴发放的一次成功率。

(四)审核上报。各乡镇(街道)、街道办事处务必在2020520日前将张榜公示无异议的表册汇总(附件2)报送区农业农村局审核汇总和备案。

(五)确定补贴标准。区农业农村局根据本辖区耕地地力保护补贴资金总额2020 年下达补贴金额+上年未使用完的补贴资金+上年因各种原因收回的补贴资金)和汇总核实补贴面积,确定补贴标准并核定各乡镇(街道)补贴资金额度。

(六)核算补贴金额。区农业农村局将确定的补贴标准和补贴资金额度返回到各乡镇(街道),由各乡镇(街道)根据公示认定的补贴面积计算每户补贴金额。按《2020年耕地地力保护补贴面积、补贴标准、补贴金额公示表》(附件3)进行乡镇(街道)、村两级公示,接受群众监督,做好公示情况记载,并及时上报无异议的表册(附件3),和乡镇(街道)、村两级公示照片。

(七)补贴资金发放。根据《中共四川省纪委 四川省监察委员会等七部门关于印发〈惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”实施方案〉的通知》(川财办〔201916号)文件要求,耕地地力保护补贴必须通过自贡市惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”发放监管信息系统发放到户。各乡镇(街道)把公示确定的农户姓名、村组、身份证号、补贴面积、补贴金额等信息录入自贡市惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”发放监管信息系统,由区财政局、区农业农村局通过“一卡通”发放监管系统审核、发放补贴资金补贴资金须在6月底前足额兑现完毕,同时将2020年耕地地力保护补贴发放情况统计表(附件4)报区农业农村局。

五、强化保障

(一)加强组织领导。耕地地力保护补贴工作关系到广大农民切实利益和农业农村发展大局。各乡镇人民政府(街道办事处)作为责任主体,严格实行“一把手”负责制。各乡镇人民政府(街道办事处)对本区域内的耕地地力保护补贴工作全面负责,主要负责制定实施方案、确定补贴标准、组织核实补贴面积、兑付资金、监督检查及信访化解等工作。

(二)加强资金管理。按照中央、省有关文件规定,严格执行补贴资金专户管理制度,确保补贴资金封闭运行,补贴资金必须通过自贡市惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”发放监管信息系统发放到户。

1.严格执行补贴发放规定,不准以补贴资金抵扣任何款项,不准由其它部门、村集体或个人代领和转付补贴资金,不准无故拖延补贴资金发放时间,不准以任何理由借机增加农民负担,不准擅自收缴农民补贴“一卡(折)通”等。各乡镇人民政府(街道办事处)要认真落实政策,严肃工作纪律,严格资金支出管理,落实监管措施,确保补贴资金及时、足额发放到农民手中。

2.全区当年未使用完的补贴资金,以及因各种原因收回的补贴资金,及时划入沿滩区粮食风险基金专户管理,并在下年继续统筹安排用于耕地地力保护补贴。

3.对长期失联户,因身份信息、银行账户信息不准确或缺失等原因无法兑付,各乡镇(街道)通过多途径多渠道仍无法获得信息的,其补贴资金继续通过沿滩区粮食风险基金专户管理。各乡镇(街道)承担耕地地力保护补贴管理工作人员要积极采取多种措施与农户取得联系,做到外出人员随时返回随时发放。区财政局、区农业农村局要核查各乡镇(街道)补贴资金管理和发放情况,确保补贴资金安全。

4.代理金融机构兑付补贴资金时,必须要在“一卡()通”上标明资金名称的摘要,且统一规范为“耕保补贴”。

六、具体要求

(一)保地促种并重。积极引导享受补贴的农民对耕地保护负责,树立提升耕地质量保护意识,要做到耕地不撂荒,地力不降低。通过政策引导,激发农民种粮积极性,保护和提升粮食生产能力。

(二)广泛宣传引导。切实做好舆论宣传工作,采取报刊杂志、广播电视等多种宣传形式,将政策宣传到村到户,让基层干部和农民充分了解中央改革政策精神实质和主要内容。实施过程中要主动与基层干部、群众沟通交流,赢得理解和支持,为政策调整完善工作有序推进创造良好的舆论氛围和社会环境。同时,要加强直接参与政策宣传和操作落实有关人员的培训,明确政策在补贴对象、面积认定、操作方式等方面的调整变化,确保政策落到实处。

(三)加强信息管理。通过现有统计渠道,建立耕地地力保护补贴信息管理档案,对列入补贴的农户逐户登记,立档管理,做到将补贴对象与耕地面积、核实面积一一对应。乡镇(街道)负责组织所在行政区域补贴面积具体核实工作,区级负责补贴面积最终审核确认。

(四)强化监督检查。明确部门管理职责,建立管理责任体系。严格落实定期检查与重点抽查相结合的补贴监督机制,发现问题及时纠正处理,杜绝虚报冒领、截留挪用补贴资金等违法违规问题发生。对任何单位和个人滞留、截留、挤占、挪用和骗取耕地地力保护补贴资金的,按照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究法律责任。

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